Em 10 de outubro de 2023, o Gabinete de Informação do Conselho de Estado publicou um Livro Branco sobre “A Construção de Uma Faixa, Uma Rota: A Importante Implementação do Destino Comum e da Entidade para a Humanidade”, um documento que delineia a visão, a missão e a ideologia da política externa da China desde setembro de 2013, quando o governo da República Popular da China (RPC) falou pela primeira vez sobre a ideia de construir o caminho do século XXI da rota marítima da seda.
O documento é composto por várias secções: (1) uma introdução que afirma que a iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota” provém da China e da sua pertença ao mundo; (2) os princípios, ideias, objectivos e visão da política; (3) a natureza multidimensional das interacções e comunicações nos aspectos das políticas, instalações, comércio, fluxo de capitais, atitude das pessoas e novas áreas de cooperação; e (4) os elementos positivos injectados na paz mundial através de benefícios práticos, globalização económica, governação global e força e integração civilizacionais.
A introdução argumenta que a antiga China abriu a rota terrestre da Rota da Seda há cerca de 1.000 anos e ligou-se ao Ocidente através da Rota da Seda marítima. A iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota” teve origem na discussão do Presidente Xi Jinping sobre a forma de criar um destino comum para a humanidade, em março de 2013. Esta defesa tornou-se gradualmente uma plataforma para os seres humanos concretizarem o destino comum da humanidade, ao mesmo tempo que enraizava as suas raízes com o objetivo de reforçar a compreensão da sociedade internacional.
A introdução defende que a política da Iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota” teve origem na pertença da China ao mundo – uma reivindicação que remonta à dinastia Han, quando o oficial militar Zhang Qian visitou as regiões ocidentais. A exploração de Zhang foi mais tarde seguida por Zheng He na dinastia Ming, que visitou várias partes do Sudeste Asiático através de sete visitas marítimas.
A introdução incidiu sobre o papel do Partido Comunista da China (PCC), que mantém e insiste no caminho do “desenvolvimento pacífico” e que está imbuído do espírito de construção da iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota”. A iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota”, de acordo com o Livro Branco, é “um tributo à história” e um testemunho do transporte terrestre e marítimo em prol da realização do “sonho chinês” e do “sonho mundial”.
O desenvolvimento, segundo o Livro Branco, implica uma globalização económica em que o fosso entre os países ricos e os países pobres é cada vez mais acentuado. Como tal, o desenvolvimento deve evitar o unilateralismo, o protecionismo e o hegemonismo. A globalização económica tem de superar o desenvolvimento desequilibrado e evitar que o mundo seja controlado por um pequeno número de países.
O documento estabelece a ligação entre o desenvolvimento e a iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota”, argumentando que esta iniciativa está a caminhar no sentido de ser mais aberta, abrangente, popular, equilibrada e de alcançar uma situação vantajosa para todos.
O Livro Branco afirma que, face à multipolarização mundial, à globalização económica e à informação social, o mundo caracteriza-se atualmente por défices de paz, desenvolvimento, segurança e governação. Os conflitos regionais agravam-se com a corrida aos armamentos, as preocupações com a segurança alimentar, o terrorismo, a segurança na Internet, as alterações climáticas, as crises energéticas e os significativos surtos de doenças infecciosas. Como nação em desenvolvimento responsável no mundo, a China defende a ideia de construir o destino comum e a entidade para a humanidade através da iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota”.
Os princípios da iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota” consistem em discutir, construir e partilhar em conjunto o processo de integração e desenvolvimento económico, abraçando o multilateralismo e respeitando os padrões de desenvolvimento, a estrutura económica, o sistema jurídico e a tradição cultural de cada país. Para contrariar as críticas externas de que a iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota” é um “instrumento” da China, o Livro Branco afirma que não se trata de um “instrumento” da RPC, mas de uma plataforma de ação para promover o espaço de desenvolvimento através da cooperação com vários países e do respeito pelas regras do mercado. As empresas são a principal entidade da mercantilização, enquanto o governo desempenha o papel de construir plataformas para elas e integrar de forma abrangente os sectores em causa, o investimento de capital, a tecnologia e o talento, bem como a gestão. A ideia da iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota” é facilitar o processo de “grande circulação” dentro e fora da China.
As ideias da iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota” consistem em abraçar a abertura, a cor verde e uma governação limpa, de modo a promover um desenvolvimento de qualidade. O Livro Branco rejeita a criação de pequenos círculos ideológica e militarmente por um pequeno grupo de nações. Em vez disso, a iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota” abraça o desenvolvimento natural, os transportes ecológicos, a energia e as finanças, bem como a luta contra a criminalidade e a corrupção a nível internacional.
O objetivo da iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota” é atingir um nível elevado, a sustentabilidade e a melhoria dos meios de subsistência das pessoas. Como tal, a China respeita as regras internacionais em matéria de construção, gestão, adjudicação e processo de concurso. Em termos de meios de subsistência das pessoas, a China defende a redução da pobreza, o desenvolvimento ecológico, a educação baseada na tecnologia, a saúde pública, a cooperação interpartidária e a cooperação entre jovens, organizações não governamentais, grupos de mulheres e governos locais em diferentes continentes, desde a Ásia a África e da América Latina ao Pacífico Sul.
A visão do projeto “Uma Faixa, Uma Rota” é criar um caminho para a paz mundial. De acordo com o Livro Branco, a geopolítica deve abandonar a mentalidade da Guerra Fria e o hegemonismo e respeitar a soberania e a integridade territorial de outros Estados, rejeitando “o velho caminho do colonialismo explorador”.
As políticas concretas que emanam do projeto “Uma Faixa, Uma Rota” incluem a cooperação económica regional, acordos de investimento com vários países e o diálogo entre governos, empresas e organizações sociais. Este diálogo incluiu o primeiro fórum “Uma Faixa, Uma Rota” em 2017, com a participação de 140 nações, e o segundo fórum em 2019, com a participação de 150 nações.
Através da cooperação multilateral, a China tem vindo a cooperar com vários parceiros na construção de caminhos-de-ferro, portos, fornecimento de energia, desenvolvimento monetário e financeiro, tributação, proteção ambiental, gestão de catástrofes, grupos de reflexão e meios de comunicação social. Foram criados muitos fóruns entre a China e a África, a América Latina, as ilhas do Pacífico, o Médio Oriente e o mundo árabe. Foram alcançadas normas de cooperação com vários países em áreas como a aviação, as alterações climáticas, o desenvolvimento agrícola e alimentar, os materiais de construção, os automóveis eléctricos, as condutas de gás, a logística, a cartografia marítima, a partilha de informações e a arbitragem regional (em Hong Kong).
Foram criados corredores económicos através da contribuição da China para o desenvolvimento de auto-estradas em países como o Paquistão, a Hungria, a Croácia, o Laos, a Indonésia, a Mongólia e o Cazaquistão, e para a construção de condutas de gás natural entre a RPC e Myanmar e a Ásia Central. Em suma, os projectos de infra-estruturas em vários países constituem um dos principais contributos do projeto “Uma Faixa, Uma Rota” da China.
Para além da cooperação entre companhias aéreas, do transporte aéreo e da construção de portos, a China tem vindo a reforçar o seu comércio e investimento em vários países no âmbito do projeto “Uma Faixa, Uma Rota”. A liberalização do comércio tornou-se uma norma no multilateralismo, tendo a China aderido à Parceria Económica Regional Abrangente e esforça-se por promover a participação no Acordo Abrangente e Progressivo de Parceria Transpacífico (CPTPP) e no Acordo de Parceria para a Economia Digital (DEPA).
Em termos de desenvolvimento monetário e financeiro, a China desempenhou um papel fundamental na criação do Banco Asiático de Desenvolvimento de Infra-estruturas e do Fundo da Rota da Seda. O fundo da Rota da Seda registou investimentos em setenta e cinco rubricas no valor de 20 mil milhões de dólares. Outras formas de investimento de capital incluem fundos, obrigações e valores mobiliários, no âmbito dos quais o centro de valores mobiliários e de câmbio chinês prestou apoio aos centros de valores mobiliários do Paquistão e do Bangladesh. Mais importante ainda, nos domínios da sustentabilidade da dívida, a China tem sido cautelosa na concessão de empréstimos, avaliando os riscos da dívida e os encargos financeiros.
Por último, a promoção dos meios de subsistência das populações tem vastas áreas que abrangem o turismo cultural, o intercâmbio educativo, a cooperação entre os meios de comunicação social e os grupos de reflexão, bem como a formação de vários tipos de alianças, incluindo museus, festivais de arte, bibliotecas públicas e festivais de cinema e de música. O mais interessante é o facto de a China ter criado bolsas de estudo para a Rota da Seda, seguidas de bolsas de estudo semelhantes oferecidas por instituições de ensino superior em Hong Kong e Macau. O intercâmbio académico tem sido e pode ser ainda mais promovido para formar especialistas em ciências e noutras disciplinas. Outras novas áreas de cooperação incluem a saúde pública, a investigação médica, a produção de vacinas, a formação de parcerias ecológicas no domínio do desenvolvimento monetário e financeiro, a assinatura de memorandos de entendimento para lidar com as alterações climáticas e a criação de zonas de demonstração com baixas emissões de carbono, bem como a partilha de informações no domínio da economia digital com vários países.
A publicação do Livro Branco sobre a iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota” da China é significativa do ponto de vista social, económico e político, apenas uma semana antes de a RPC acolher o terceiro fórum, de 17 a 18 de outubro de 2023.
Em primeiro lugar, este Livro Branco constitui uma nova ideologia da política externa chinesa de promoção do seu socialismo pacífico, sustentável e multilateral. Politicamente, a China adopta uma abordagem liberal e anti-hegemónica na sua política externa – uma ideologia que contraria a política externa dos EUA de promoção dos seus valores universais de democracia e liberdades civis de estilo ocidental e do hegemonismo americano. É interessante notar que, embora a China seja internamente paternalista ou autoritária, a sua política externa é externamente liberal e multilateral – uma caraterística contrária à ideologia dos EUA de manter o pluralismo e o liberalismo internos e, no entanto, adotar uma política externa vigorosa, hegemónica e protecionista.
De certa forma, o Livro Branco é uma reação a algumas críticas externas de que a iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota” era um instrumento “geopolítico” da China; argumenta que a iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota” é uma política vantajosa para todos, não só para os países em desenvolvimento do mundo, mas também para outras nações que não formam pequenos círculos baseados nas suas ideologias políticas comuns.
Em segundo lugar, o Livro Branco fala brevemente de Hong Kong e Macau, como o papel de Hong Kong como centro de arbitragem regional e a concessão de bolsas de estudo a estudantes dos países da “Faixa e Rota” para prosseguirem estudos em Hong Kong e Macau. De facto, Hong Kong e Macau podem e vão desempenhar papéis mais importantes em áreas não mencionadas explicitamente no Livro Branco, como o desenvolvimento monetário e financeiro de Hong Kong e o desenvolvimento do turismo cultural em Macau, o aprofundamento de todos os tipos de trabalho para melhorar os meios de subsistência da população de Hong Kong e Macau, onde ambas as regiões administrativas especiais podem e vão ser mais assertivas na sua “diplomacia” popular sob a orientação e aprovação do governo central em Pequim, e o papel especial de Macau na promoção de si próprio como uma plataforma para a China melhorar as relações não só com Portugal mas também com outras nações de língua portuguesa. Um dos pontos fracos de Hong Kong e Macau são os seus grupos de reflexão, que devem ser desenvolvidos de forma mais forte através da angariação de capital para investigação, da criação de uma parceria tripartida entre o governo, o ensino superior e as empresas, e da interação com grupos de reflexão em países ao longo da iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota”.
Em terceiro lugar, tanto Hong Kong como Macau podem e vão desempenhar um papel mais importante na cooperação económica com os países da Faixa e da Rota. O governo de Hong Kong e o governo de Macau podem promover a sua autonomia económica externa sob a tutela da China, atraindo investimento estrangeiro, activando as suas empresas locais para explorar várias oportunidades de investimento e comércio com vários países e promovendo ambas as cidades como tendo a caraterística de uma governação boa e limpa sob a soberania da RPC. Por outras palavras, Hong Kong e Macau podem e vão ter mais autonomia, a nível externo, no âmbito do quadro especial “um país, dois sistemas” fornecido pelas autoridades centrais de Pequim.
Em conclusão, o Livro Branco sobre o esquema “Uma Faixa, Uma Rota” é um documento importante com implicações significativas para a política externa da China, que se caracteriza por uma nova ideologia de socialismo pacífico, sustentável, cooperativo e multilateral. Esta nova ideologia reflecte a razão pela qual os EUA têm visto a China como seu rival ideológico, porque os EUA são internamente pluralistas, mas externamente proteccionistas e hegemónicos, enquanto a China é externamente liberal e contra-hegemónica, mas internamente paternalista. Os choques entre a ideologia dominante e a ideologia da política externa entre a China e os EUA são gritantes e proeminentes. Apesar destes choques de ideologias, Hong Kong e Macau, enquanto regiões administrativas especiais da China, podem e devem desempenhar um papel mais ativo no reforço da sua autonomia económica externa e das suas relações socioculturais e educativas externas com outras partes do mundo no âmbito da iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota”. Como tal, as autoridades governamentais de Hong Kong e Macau e as suas elites sociais e económicas devem compreender que o projeto “Uma Faixa e Uma Rota”, formulado e implementado pelo governo central durante quase 10 anos, criou enormes oportunidades para que o seu “um país, dois sistemas” floresça e se torne adequado nas próximas décadas.
Sonny Lo
Autor e professor de Ciência Política
Este artigo foi publicado originalmente em inglês na Macau NewsAgency/MNA
