A recente visita do presidente dos EUA, Donald Trump, à China reacendeu a possibilidade de os EUA adotarem a sua diplomacia transacional para resolver os potenciais conflitos entre a China continental e Taiwan, numa altura em que Pequim pede a Washington que pare com a venda de armas a Taipé. Nos próximos meses que antecedem as eleições presidenciais de Taiwan de 2028, a diplomacia transacional da administração Trump abrirá a porta a várias possibilidades de resolução do conflito entre os dois lados do Estreito. Se as relações entre os dois lados do Estreito puderem dar uma volta para melhor, tanto a Coreia do Norte como a Coreia do Sul beneficiarão dessas experiências, apesar de, recentemente, a Coreia do Norte não só ter abandonado a «reunificação» como seu objetivo de longa data, mas também ter passado a ver a Coreia do Sul como o seu «principal inimigo».
Os EUA têm demonstrado ligeiras mudanças na política da segunda administração de Donald Trump em relação tanto à China continental como a Taiwan. No início do regresso de Trump ao poder presidencial, no início de 2025, a sua administração mostrou uma atitude publicamente hostil em relação à China e uma política de apoio consistente a Taiwan. No entanto, após a mais recente visita de Trump a Pequim, em maio de 2026, Washington pareceu mostrar, pelo menos, a sua vontade de abordar o problema do futuro político de Taiwan, em primeiro lugar, reconsiderando as suas vendas de armas a Taiwan e, em segundo lugar, rejeitando mais veementemente as forças taiwanesas que apoiam a «independência» ou o separatismo.
No entanto, as recentes declarações do presidente Trump de que poderá falar com o principal líder de Taiwan, William Lai, do Partido Democrático Progressista (PDP), suscitaram espanto entre os líderes da China continental, que rapidamente alertaram os EUA contra tal medida. O que é interessante é a exigência da China de que os EUA não forneçam armas a Taiwan. Em dezembro de 2025, o governo dos EUA aprovou um pacote maciço de armas no valor de 11 mil milhões de dólares para ser vendido a Taiwan, incluindo 82 sistemas de foguetes de artilharia de alta mobilidade e 420 mísseis do Sistema de Mísseis Táticos do Exército (South China Morning Post, 30 de maio de 2026). O Ministério dos Negócios Estrangeiros chinês criticou a medida dos EUA por violar o princípio de «uma só China», minar a soberania e a segurança de Pequim e interferir nos assuntos internos da China. Numa conjuntura crítica em que os EUA brincam com a ideia de «punir» o Irão novamente com força militar, o secretário interino da Marinha dos EUA, Hung Cao, afirmou que Washington estava a suspender o pacote de armas no valor de 14 mil milhões de dólares para garantir que os EUA dispõem de munições para as suas operações contra o Irão. Se o pacote de armas para Taiwan puder ser reduzido para transferir parte do seu armamento para lidar com o Irão, então a administração Trump mataria dois coelhos com uma cajadada só: reduzir o volume de armas norte-americanas a vender a Taiwan para apaziguar a China continental e reservar mais armas para os EUA enfrentarem a guerra com o Irão.
Após a recente visita do presidente Trump a Pequim, este afirmou que falaria com o líder de Taiwan, William Lai, sobre as questões da venda de armas e do futuro de Taiwan (Taipei Times, 21 de maio de 2026). Lai observou que poderia falar diretamente com Trump, acrescentando que Taiwan está empenhada em manter o status quo no Estreito de Taiwan e em continuar a reforçar a sua capacidade de autodefesa em resposta à ameaça militar da China. A parte da China continental expressou o seu descontentamento com a intenção de Trump de falar com Lai, sustentando que a questão de Taiwan pertence aos assuntos internos da China.
No entanto, uma vez que o presidente Xi Jinping levantou a questão da venda de armas americanas a Taiwan na sua reunião com o presidente Trump, este último pretende naturalmente adotar a sua diplomacia transacional e falar diretamente com Lai, enquanto se prepara para negociar com Xi quaisquer possíveis concessões chinesas sobre a questão de Taiwan. Resta saber como o presidente Trump lidará com Taiwan daqui até à visita do presidente Xi a Washington em setembro. Mas uma coisa é certa: ao adotar uma abordagem transacional para lidar com Taiwan, o governo dos EUA sob a segunda administração Trump está a abrir a porta para negociar com a China sobre a questão de Taiwan.
Essa negociação poderia seguir vários caminhos possíveis. Em primeiro lugar, os EUA poderiam propor reduzir as suas vendas de armas a Taiwan em troca de uma garantia da China, argumentando que essas vendas estão em conformidade com a Lei das Relações com Taiwan, ao mesmo tempo que se obtém algo que talvez proteja a segurança de Taiwan. Tal troca poderia, por exemplo, envolver uma promessa da China continental de não recorrer à força para lidar com Taiwan — uma exigência que provavelmente seria rejeitada por Pequim. É possível que Pequim exija algo mais do que apenas uma ação dos EUA no sentido de reduzir a venda de armas a Taiwan, como, por exemplo, que o lado taiwanês aceite o consenso de 1992 como condição prévia para qualquer avanço nas relações entre os dois lados do Estreito. Se assim for, os EUA poderão ter de considerar um «incentivo» adicional para que a China continental aceite uma redução das vendas de armas dos EUA a Taiwan, como pressionar o regime de Taiwan a abrir as ilhas de Kinmen e Matsu para permitir visitas e turismo entre os dois lados do Estreito como medida temporária para melhorar as relações entre os dois lados do Estreito, ou mesmo persuadir o DPP a abandonar a sua plataforma de estabelecer «a República da China como uma nação soberana, independente e autónoma» (ver plataforma do DPP: Party_Platform.pdf (dpp.org.tw)). No entanto, é altamente provável que o DPP e os seus apoiantes se oponham a qualquer medida deste tipo por parte dos EUA, a menos que consigam obter a garantia da China continental de que esta abandonará o uso da força contra Taiwan. Se esta análise estiver correta, então uma solução intermédia, em que os EUA pressionem Taiwan a relaxar o seu controlo sobre Kinmen e Matsu, permitindo que as ilhas interajam com turistas da China continental, pode constituir um pequeno mas positivo avanço na melhoria das relações entre os dois lados do Estreito. No entanto, se a China insistir que Taiwan tem de aceitar o consenso de 1992 (ou seja, que existe apenas uma China) antes de se estabelecerem contactos mais estreitos entre Xiamen e Kinmen/Matsu, então a segunda via abaixo poderá ser mais viável.
A segunda via consiste em adotar uma abordagem por etapas nas negociações com a China continental sobre a questão de Taiwan. Se o Livro Branco de 2022 publicado pela China sobre a questão de Taiwan mencionar que pode ser adotada uma abordagem por etapas, então a diplomacia transacional da administração Trump poderá propor a redução da venda de armas dos EUA a Taiwan em várias etapas. Por exemplo, a primeira fase caracterizar-se-ia por uma redução da venda de armas planeada pelos EUA a Taiwan e pela aceitação, por parte de Taiwan, do consenso de 1992. Estas duas ofertas à China continental poderão talvez ser trocadas pela concessão da China continental de, digamos, renunciar ao uso da força contra Taiwan, abrindo simultaneamente as portas a mais turistas da China continental para visitarem Kinmen, Matsu e toda a ilha de Taiwan. Tal negociação, se bem-sucedida, constituiria um avanço sem precedentes nas relações entre os dois lados do Estreito e nas relações EUA-China, mas o cerne da questão é se Pequim permitiria que Washington funcionasse como um intermediário que «interfere» nos assuntos internos chineses. Se a intervenção dos EUA for considerada politicamente indesejável, então a mediação de um terceiro país pode ser uma terceira via possível.
A terceira via é a mediação de um país amigo tanto de Pequim como de Taipé, como Singapura, que adota uma diplomacia de «amigo de todos, inimigo de ninguém». Dado que Singapura serviu de terreno neutro para o encontro entre o Presidente Xi Jinping e o antigo Presidente do Kuomintang (KMT), Ma Ying-jeou, em novembro de 2015, é provável que venha a desempenhar um papel crucial como intermediário entre as duas partes no futuro. Mas enquanto o DPP estiver no poder em Taiwan e rejeitar o consenso de 1992, será politicamente difícil e impossível para a parte continental chinesa reunir-se com a parte taiwanesa, a menos que o KMT volte ao poder nas eleições presidenciais de Taiwan de 2028.
A quarta via consiste em os EUA utilizarem a redução das suas vendas de armas a Taiwan como um passo temporário para melhorar as relações entre os dois lados do Estreito, e em Washington aguardar um possível regresso do KMT ao poder em 2028. No entanto, a probabilidade do regresso do KMT ao poder dependerá de dois fatores: se conseguirá formar uma coligação com o Partido Popular de Taiwan (TPP) e se a opinião pública de Taiwan está a mudar para uma postura mais pragmática de aceitação da «reunificação pacífica» com a China continental. Sondagens de opinião pública recentes revelaram que um número crescente de taiwaneses tem vindo a aceitar um modelo de «reunificação pacífica» com a China continental. Se assim for, a plataforma eleitoral do KMT terá de adotar um slogan que reflita a relutância da maioria dos taiwaneses em testemunhar qualquer conflito no Estreito de Taiwan. A adoção de uma plataforma pragmática aumentaria então as hipóteses de o KMT e a sua coligação com o TPP alcançarem o poder presidencial e dialogarem diretamente com Pequim.
As quatro vias acima referidas terão provavelmente de ser consideradas por Pequim, Washington e pelos partidos políticos de Taiwan e pelos seus líderes, caso se considere seriamente considerada uma ruptura nas relações entre os dois lados do Estreito.
Qualquer solução para o Estreito terá provavelmente implicações para a resolução das relações actualmente congeladas entre a Coreia do Norte e a Coreia do Sul. Recentemente, a Coreia do Norte tem considerado a reunificação politicamente impossível e visto a Coreia do Sul como um Estado “hostil”. Ainda assim, se as relações de Pequim com Taiwan puderem avançar, como argumentado em relação a várias possibilidades acima referidas, uma aproximação entre a Coreia do Norte e a Coreia do Sul será talvez possível adoptando uma abordagem gradual e por etapas.
Pode argumentar-se que a primeira etapa no processo de aquecimento das relações entre a Coreia do Sul e a Coreia do Norte depende dos EUA como intermediários. A Coreia do Norte está empenhada em concentrar-se na autossuficiência, económica e política, e na dissuasão militar contra a aliança militar composta pelos EUA, Coreia do Sul e Japão (Channel News Asia, 28 de maio de 2026). A captura do ex-presidente venezuelano Nicolás Maduro pelos EUA em janeiro de 2026 e a recente guerra EUA-Israel contra o Irão alarmaram a Coreia do Norte política, militar e tecnologicamente. Por conseguinte, a tendência de Pyongyang para manter a sua auto-suficiência económica e dissuasão nuclear é natural. A 28 de maio, a Coreia do Norte rejeitou o apelo do QUAD (composto pelos EUA, Japão, Austrália e Índia) para a desnuclearização da península coreana, acrescentando que o grupo representava uma “dominação unipolar” liderada pelos EUA (The Korea Herald, 28 de maio de 2026).
Se a ideologia norte-coreana de autossuficiência e dissuasão militar se mantiver resiliente, o único intermediário eficaz entre a Coreia do Norte e a Coreia do Sul são, sem dúvida, os EUA, cujo presidente, Trump, se encontrou com o presidente Kim Jong-un três vezes em 2018 e 2019. No entanto, até à data, não há indícios de que ambos se reúnam nos próximos meses.
Dado que a China e a Coreia do Norte são parceiros estratégicos em termos ideológicos, Pequim pode ainda conter as ações de Pyongyang. A Coreia do Sul, sob a liderança do Presidente Lee Jae-myeung, tem visto recentemente a China como um possível intermediário para melhorar as relações entre as duas Coreias. No entanto, o papel de intermediário da China é limitado enquanto a Coreia do Norte não demonstrar interesse em melhorar as suas relações com a Coreia do Sul.
A Coreia do Norte, sob a liderança de Kim Jong-un, vê a Coreia do Sul como tendo uma agenda para a transformar num sistema capitalista e utilizar a desnuclearização para desmilitarizar e neutralizar Pyongyang. Enquanto esta perceção se mantiver, as relações entre as duas Coreias permanecerão restritas. A detenção de Maduro pelos EUA na Venezuela e a acção “punitiva” EUA-Israel contra o Irão agravam o obstáculo ideológico, tornando a Coreia do Norte ainda mais isolacionista e vigilante militarmente do que antes. A intenção dos EUA de provocar uma mudança de regime em Cuba, que enfrenta uma crise económica e energética profunda, torna a Coreia do Norte ainda mais determinada a combater qualquer “subversão” liderada pelos EUA.
O envio de tropas norte-coreanas para auxiliar a Rússia na guerra russo-ucraniana demonstrou não só uma sólida aliança militar entre Pyongyang e Moscovo, mas também a vontade de Pyongyang em aprender com os conflitos, tanto a nível tecnológico como estratégico. Assim, a retoma das relações com a Coreia do Norte exigirá ações conjuntas dos EUA, da China e, talvez, até mesmo da Rússia, para incentivar a liderança de Kim Jong-un a regressar à mesa de negociações diplomáticas com a Coreia do Sul. Contudo, tais incentivos, tanto económicos como políticos, são praticamente inexistentes. As relações entre as duas Coreias mantêm-se, portanto, congeladas.
Assim, se as relações entre a China continental e Taiwan puderem e vierem a melhorar, esta melhoria poderá desencadear um efeito boomerang nas relações entre as duas Coreias. Actualmente, as duas Coreias não possuem um intermediário eficaz que as possa aproximar como nunca antes. Os EUA estão preocupados com os seus conflitos com o Irão, e as suas ações na Venezuela e no Irão já aumentaram a sensibilidade de Pyongyang e a desencorajaram a discutir com os EUA a questão da desnuclearização.
Um cenário possível para as duas Coreias é o modelo do colapso da Alemanha Oriental, que culminou na reunificação alemã em outubro de 1990. Contudo, esse modelo alemão será provavelmente extremamente perigoso para as duas Coreias, visto que a Coreia do Norte supostamente possui capacidade para produzir ogivas nucleares (The Guardian, 15 de abril de 2026). Em fevereiro de 2026, o Partido dos Trabalhadores da Coreia do Norte realizou o seu Nono Congresso, articulando uma visão de desenvolvimento industrial e de estabilidade interna. Não há indícios de que a Coreia do Norte siga o cenário de “colapso” da antiga Alemanha de Leste, tanto mais que Kim Jong-un parece estar a preparar a sua irmã, Kim Yo-jong, e a sua filha, Kim Ju-ae, como potenciais sucessoras. Os observadores previram o cenário de “colapso” há muitos anos, mas a previsão revelou-se errada. A dinastia Kim continua a demonstrar resiliência política e um forte controlo ideológico na Coreia do Norte, a menos que ocorram acontecimentos políticos inesperados. Uma dessas circunstâncias imprevistas é a forma como a política de sucessão irá evoluir na Coreia do Norte.
Em conclusão, embora as relações entre a China continental e Taiwan demonstrem, pelo menos, uma janela de oportunidades para melhorias, as actuais relações entre a Coreia do Norte e a Coreia do Sul estão mais congeladas do que nunca. Qualquer melhoria nas relações entre a China continental e Taiwan terá impactos positivos nas relações entre as duas Coreias. Se a China continental socialista e Taiwan capitalista conseguirem melhorar as suas relações passo a passo, como sugerido construtivamente neste artigo, então as duas Coreias poderão também considerar uma abordagem gradual e por etapas, utilizando intermediários, incluindo os EUA e a China, para fortalecer o diálogo e fomentar um processo de construção de confiança. Na prática, Washington continua a ser o ator mais influente nas relações Pequim-Taipei e em qualquer aproximação entre a Coreia do Norte e a Coreia do Sul. Em particular, a diplomacia presidencial defendida por Donald Trump pode e irá oferecer uma réstia de esperança para quebrar o impasse político entre Pequim e Taipé, e entre Pyongyang e Seul. Contudo, a objecção de Pequim à interferência dos EUA nos assuntos internos da China significa que a mediação de Washington tem os seus limites, enquanto a crescente postura isolacionista da Coreia do Norte não favorece qualquer mediação americana. Ao mesmo tempo, Trump e a sua administração estão preocupados com os conflitos iranianos. Sendo assim, os dois pontos críticos militares na Ásia Oriental – as relações entre a China continental e Taiwan, e o congelamento das relações entre as duas Coreias – continuam a ser praticamente difíceis de resolver. Ainda assim, cada cloud tem um lado bom: a diplomacia transacional tem espaço para ser ainda mais desenvolvida pela administração Trump para conseguir a resolução de conflitos na Ásia Oriental.
