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      Início Opinião Novas dimensões da integração regional entre Guangdong, Hong Kong e Macau

      Novas dimensões da integração regional entre Guangdong, Hong Kong e Macau

      A julgar pelas observações dos membros da delegação do Hong Kong Macau Affairs Office (HKMAO) que visitou Hong Kong de 23 a 25 de Agosto, e da viagem de inspecção que incluiu os antigos Chefes do Executivo de Macau e Hong Kong (Edmund Ho e C. Y. Leung) a Guangzhou em 24 de Agosto, novas dimensões da integração regional entre Guangdong, Hong Kong e Macau já emergiram.

      Antes de mais, as pastas dos funcionários do continente em visita à RAEHK cobriam não só a ciência e a tecnologia, mas também os assuntos bancários e monetários, ilustrando os focos específicos da integração regional. A delegação foi chefiada por Huang Liuquan, Director Adjunto do HKMAO, juntamente com Zhou Chengjun, Director do Instituto de Investigação Financeira do Banco Popular da China. Outros funcionários incluíam Hu Zhaohui, o Director Adjunto do Departamento de Planeamento do Desenvolvimento da Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, e Huang Shengbiao, o Director-Geral Adjunto do Departamento de Comercialização da Investigação e Inovação Regional do Ministério da Ciência e Tecnologia.

      O discurso proferido por Huang Liuquan a 23 de Agosto foi politicamente significativo. Ele revelou que, em resposta ao pedido da Chefe do Executivo de Hong Kong Carrie Lam ao Director do HKMAO Xia Baolong em Maio para que uma delegação explicasse o plano quinquenal de 14 anos ao povo de Hong Kong, a visita da delegação acabou por ser feita. Huang acrescentou que o 14º plano quinquenal realiza a visão e missão do Partido Comunista da China e implementa a ideia de utilizar “o povo como centro” no plano de desenvolvimento de Pequim, que abraça o caminho do aumento do nível de vida dos cidadãos, criando emprego, construindo protecção social, tomando medidas para alcançar a saúde e a excelência médica, enriquecendo a “vida espiritual e cultural” do povo, e alcançando o objectivo da “prosperidade comum de todas as pessoas”.

      Huang enfatizou as dimensões da integração no plano quinquenal XIV, incluindo assuntos monetários e financeiros, navegação, comércio, aviação, inovação e tecnologia, serviços jurídicos, direitos de propriedade intelectual, e cultura e artes. Mais significativamente, Qianhai e Hengqin são as “plataformas de colaboração” de tais áreas integrativas entre Guangdong, Hong Kong e Macau.

      Se frases-chave são importantes para compreendermos as políticas do governo central em relação a Hong Kong e Macau, os apelos de Huang ao povo de Hong Kong para “convergir” nos domínios da “política”, “sectores”, “mercados”, “pensamento” e “caminho” são económica e politicamente significativos, porque se espera que a mentalidade das elites governantes na RAEHK acelere o processo e aprofunde as dimensões da integração regional, socioeconómica, tecnológica e monetária entre a Região Administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK), Guangdong e a Região Administrativa Especial de Macau (RAEM).

      O contexto da integração regional foi delineado publicamente pelo Director Adjunto da Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, Ning Jizhe, que afirmou a 23 de Agosto que a política de “dupla circulação” da China continua a ser a direcção principal. Como tal, a RAEHK tem de compreender a tendência política de Pequim. Além disso, a RAEHK, de acordo com Ning, deve fazer esforços de adaptação nos serviços monetários, transformação digital, comércio internacional, inovação e tecnologia, e desenvolvimento verde. Finalmente, acrescentou que tanto Hong Kong como Macau devem integrar-se no plano de desenvolvimento do 14º quinquénio, participando na iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota” e contribuindo para o processo de “dupla circulação” da pátria.

      É de salientar que Ning apontou o papel contínuo de Hong Kong como não só “um parceiro para a participação continental no comércio internacional” mas também “um canal importante para os investidores estrangeiros e para a acumulação de capital”. Parece que o pragmatismo prevalece na política económica de Pequim em relação à RAEHK. Este pragmatismo talvez explique por que razão, pouco depois da reunião do Leading Group on Financial and Monetary Affairs presidida pelo Presidente Xi Jinping a 17 de Agosto, foi anunciado que a Lei Anti-Sanções de Hong Kong foi temporariamente adiada para novos estudos sobre as possibilidades da sua incorporação no Anexo III da Lei Básica de Hong Kong. Claramente, a RAEHK continua a ser um centro financeiro internacional crucial do ponto de vista das autoridades centrais.

      Luo Huining, o Director do Gabinete de Ligação, apelou à necessidade de a RAEHK captar a visão de 2035 do governo central, promovendo o seu desenvolvimento económico e melhorando a subsistência da população. Dada a ênfase frequente de Luo na necessidade de Hong Kong melhorar o modo de vida da população, é de esperar que o novo Conselho Legislativo após a sua eleição até ao final de 2021 se concentre provavelmente na agenda de acelerar o fornecimento de terrenos e unidades habitacionais públicas.

      Um importante discurso foi proferido pela Chefe do Executivo Carrie Lam a 23 de Agosto, quando ela mencionou os múltiplos papéis de Hong Kong no plano quinquenal 14. Espera-se que Hong Kong eleve o seu estatuto como centro internacional monetário, marítimo, comercial e offshore de Renminbi. Além disso, o sector de serviços de alto valor acrescentado será um alvo do desenvolvimento de Hong Kong, enquanto que o centro de inovação e tecnologia terá de ser estabelecido em conjunto com um centro de intercâmbio cultural e artístico. Para além da necessidade de Hong Kong aumentar o tráfego transfronteiriço, o comércio e a logística, os intercâmbios de jovens e o reconhecimento profissional mútuo terão de ser acelerados. Claramente, o governo da RAEHK sob a liderança de Lam compreende a urgência e a necessidade da integração regional, contribuindo para o plano quinquenal e aproveitando as oportunidades proporcionadas pelos processos de “dupla circulação”.

      Na área da integração monetária, o antigo chefe executivo da Autoridade Monetária de Hong Kong, Joseph Yam, disse que, para que a internacionalização do Renminbi seja acelerada, o Renminbi deve ser utilizado para cotação, negociação e compensação de acções cobertas pelo Índice Heng Seng. A sugestão de Yam é importante porque a internacionalização do Renminbi precisa de utilizar plenamente o papel e funções de Hong Kong como centro de troca e circulação offshore. Não surpreendentemente, Zhou Chengkun do Banco Popular da China observou no seu discurso de 23 de Agosto que os títulos transfronteiriços seriam acelerados, enquanto que o Shanghai-Hong Kong e o Shenzhen-Hong Kong Stock Connect permitiriam a circulação activa de capital dentro e fora da China entre a RAEHK e o continente. Zhou acrescentou que Hong Kong continua a ser o maior centro offshore de Renminbi, ocupando 60% dos depósitos offshore globais de Renminbi e 80% das obrigações offshore de Renminbi. Se assim for, há espaço para as autoridades centrais utilizarem plenamente as funções monetárias da RAEHK. Se Macau vai construir o seu novo centro de títulos, pode-se antecipar que um dos seus objectivos cruciais será a facilitação do processo de internacionalização do Renminbi.

      Quando a delegação do continente visitou a RAEHK, uma importante delegação liderada por Zhu Xiaodan, o Director do Comité Hong Kong-Macau-Taiwan no âmbito da Conferência Consultiva Política Popular Chinesa (CPPCC) visitou a cidade de Guangzhou e iniciou uma inspecção de quatro dias sobre a implementação do plano de desenvolvimento da zona de Guangdong-Hong Kong-Macau-Greater Bay. Os dois antigos chefes executivos de Hong Kong e Macau, C.Y. Leung e Edmund Ho respectivamente, juntaram-se à delegação.

      O comité decidiu que todos os anos, de 2021 a 2025, irá realizar um fórum anual para conduzir actividades de “supervisão democrática”, supervisionando a implementação do projecto. Três plataformas foram consideradas como as prioridades da “convergência”, nomeadamente a cooperação sectorial ao serviço entre Qianhai de Shenzhen e a RAEHK, a região de demonstração da colaboração entre Nansha e Guangdong-Hong Kong-Macau de Guangzhou, e a construção regional entre Hengqin e Guangdong-Macau de Zhuhai. Várias áreas de cooperação são enfatizadas: inovação tecnológica, investimento e comércio, desenvolvimento de talentos e o emprego para os jovens de Hong Kong e Macau. A equipa de inspecção incluiu empresários de Hong Kong e Macau, interagindo com o perito em tecnologia e chefes executivos de institutos de alta tecnologia em Shenzhen, e encontrando-se com peritos do parque tecnológico de medicina chinesa em Hengqin. Edmund Ho acrescentou que Hengqin pode ajudar Macau a diversificar a sua economia, enquanto C.Y. Leung apelou aos governos de Hong Kong e do continente para fazerem mais para impulsionar os jovens a trabalhar no Sul da China. Leung acrescentou que as universidades de Hong Kong que têm projectos de investigação na área da Grande Baía têm um enorme potencial para contribuir para o desenvolvimento nacional através dos seus produtos científicos.

      A 27 de Agosto, o Gabinete Farmacêutico e de Supervisão de Guangdong e o Departamento de Saúde de Guangdong anunciaram que os produtos médicos da RAEHK podem ser testados e aprovados para utilização em cinco hospitais baseados no continente, incluindo o Hospital de Shenzhen sob a gestão da Universidade de Hong Kong. Este anúncio foi um avanço na colaboração médica entre a RAEHK e a província de Guangdong, implicando que mais produtos médicos de Hong Kong serão provavelmente testados, reconhecidos e aprovados para utilização no continente. No passado, os testes e a aprovação dos produtos médicos de Hong Kong eram centralizados pelo Serviço Nacional Farmacêutico e de Supervisão; o período de avaliação dos testes durava 200 dias, e o período de aprovação podia ser de até 235 dias. Agora, com uma cooperação mais fácil entre as duas partes a nível regional, o período de avaliação durou apenas 80 dias e o período de aprovação 115 dias. Claramente, os processos simplificados de avaliação, reconhecimento e aprovação facilitam os testes médicos transfronteiriços e a sua utilização. Muitos residentes de Hong Kong que vivem nas nove cidades da área da Grande Baía podem e irão beneficiar do novo esquema, reduzindo a sua necessidade de regressar à RAEHK para comprar e adquirir os seus medicamentos. Ao mesmo tempo, o padrão médico na área da Grande Baía pode e será melhorado através de testes, aprovação, acreditação e utilização mais fáceis no continente.

      Globalmente, os três importantes eventos recentes – a delegação do HKMAO, a inspecção dos membros do CPPCC de Hong Kong e Macau à Área da Grande Baía, e o reconhecimento profissional mútuo de produtos médicos entre Hong Kong e Guangdong – estão a assinalar a integração sócio-económica, tecnológica e médica mais estreita entre Guangdong, Hong Kong e Macau. Novas dimensões da integração regional estão a emergir e a ser priorizadas: cooperação mais estreita em tecnologia e inovação, o uso acelerado do Renminbi na bolsa de Hong Kong, o reconhecimento mútuo de produtos médicos, e a oferta de mais empregos e oportunidades para os jovens de Hong Kong e Macau na Área da Grande Baía. Depois destas áreas prioritárias serem impulsionadas, será testemunhada uma integração regional mais estreita entre Guangdong, Hong Kong e Macau. A integração regional acelerada no Sul da China, incluindo Hong Kong e Macau, está talvez a entrar numa nova era, levando à probabilidade de uma eventual integração territorial entre Macau e Hengqin, por um lado, e Hong Kong e Qianhai, mais cedo ou mais tarde.

       

      Sonny Lo
      Autor e Professor de Ciência Política

      Este artigo foi publicado originalmente em inglês na Macau News Agency/MNA