Os últimos acontecimentos demonstram que o Governo de Macau, sob a liderança do Chefe do Executivo Sam Hou Fai, já definiu novos objectivos governativos; no entanto, a concretização de todos estes novos objectivos dependerá do conteúdo da reforma da função pública, em que a definição de objectivos, a formação no local de trabalho e a avaliação do desempenho serão provavelmente os factores decisivos para a capacidade governativa de Macau.
No dia 27 de abril, o Chefe do Executivo, Sam Hou Fai, participou numa conferência de imprensa com cerca de 100 jornalistas de Pequim, Guangdong, Hong Kong e Macau. A conferência de imprensa intitulou-se “Oportunidades ao encontro de Macau”, tendo feito algumas observações importantes.
Em primeiro lugar, o plano quinquenal de Macau deve aproveitar a oportunidade de ouro do processo de aprofundamento das reformas do governo central. Como tal, Macau deve utilizar a sua singularidade e os seus pontos fortes geográficos para se posicionar como uma plataforma, base e centro crucial para diversificar a sua economia e realizar quatro projectos principais.
Em segundo lugar, os quatro projectos incluem um investimento de 20 mil milhões de patacas para a construção dos campus universitários na Zona de Cooperação Aprofundada com Hengqin, onde o campus da Universidade de Macau está em construção, e representa a primeira tentativa de construção dos campus universitários. O pólo de ensino internacional na Zona de Cooperação Aprofundada será construído em várias fases. A longo prazo, o centro de educação internacional ajudará a cultivar mais talentos altamente qualificados para o desenvolvimento da indústria do lazer e do turismo.
O segundo projeto consiste em promover Macau como um distrito turístico e cultural internacional, utilizando plenamente o espaço geográfico entre a península de Macau e a ilha da Taipa, e construindo o Museu e Centro Cultural de Macau, o Centro Internacional de Artes Performativas de Macau e o Centro Internacional de Artes Contemporâneas. Todos estes projectos terão como elementos principais a cultura e a história chinesas, com a integração das culturas oriental e ocidental de Macau. Todos estes projectos exigirão um investimento de 12 mil milhões de patacas e os concursos serão lançados nos próximos dois a três anos.
O terceiro projeto será a ampliação do aeroporto internacional de Macau, onde será feita a recuperação de terrenos, com um investimento de 6 mil milhões de patacas. O equipamento do aeroporto internacional será melhorado, incluindo as áreas de lançamento e aterragem. A ideia principal é transformar o aeroporto internacional numa plataforma crucial e num ponto de trânsito para a parte ocidental do Delta do Rio das Pérolas, ligando-o ao aeroporto internacional de Zhuhai, de modo a que os dois aeroportos se complementem e suplementem mutuamente na melhoria das suas cadeias de abastecimento logístico, no desenvolvimento do comércio eletrónico transfronteiriço e na coordenação de uma rede de transportes eficiente.
O quarto projeto será um esforço para que as empresas de investigação e desenvolvimento do continente e dos países estrangeiros estabeleçam as suas bases e filiais na Zona de Cooperação Aprofundada. O modelo de desenvolvimento e os seus pormenores serão definidos posteriormente.
Em terceiro lugar, Sam Hou Fai, na sua conferência de imprensa, referiu que, para reforçar a capacidade do Governo de Macau de realizar todos estes projectos e objectivos, foram criados seis comités de coordenação – um aspeto que já tinha referido no seu recente discurso político. Salientou ainda que o Governo de Macau irá reforçar a sua capacidade governativa para melhorar o ambiente de investimento e de negócios, e para promover todos os projectos de infra-estruturas na Zona de Cooperação Aprofundada. Desta forma, Macau integrar-se-á mais plenamente na Grande Baía e no continente na sua busca de diversificação económica.
O Chefe do Executivo Sam Hou Fai é, sem dúvida, um líder de ação. Entre 27 e 28 de abril, liderou uma delegação de funcionários para visitar Zhuhai, Zhongshan e Jiangmen, salientando a forma como as três cidades do continente podem ajudar Macau, ao mesmo tempo que sublinhou como Macau pode e irá ajudá-las a serem mais viradas para o exterior através das suas fortes redes com os países de língua portuguesa. Em Zhuhai, Sam visitou as empresas de inteligência artificial e colocou a tónica na cooperação cultural e turística. Em Zhongshan, a sua ênfase passou para o desenvolvimento do comércio, a cooperação nas indústrias biomédica e farmacêutica e a colaboração no turismo cultural e no ensino superior. Sam estava interessado em explorar com Zhongshan como é que a medicina chinesa será co-produzida por Macau e Zhongshan. Na sua última paragem em Jiangmen, Sam Hou Fai quis explorar a forma como as duas cidades podem desenvolver as indústrias culturais e turísticas, reforçar a cooperação na promoção dos recursos marítimos de Jiangmen e estimular as indústrias alimentares municipais. Uma coisa foi comum na visita de Sam Hou Fai a Zhuhai, Zhongshan e Jiangmen: Macau continua a ser uma porta de entrada crucial para as três cidades do continente alcançarem uma situação vantajosa para ambas as partes no que respeita à cooperação municipal nos domínios do turismo cultural, da indústria alimentar e do comércio.
Em termos analíticos, os quatro projectos delineados na conferência de imprensa de Sam Hou Fai aos jornalistas da China continental, Hong Kong e Macau foram além do seu discurso político, nomeadamente o desenvolvimento do centro de ensino superior internacional na Zona de Cooperação Aprofundada. Os pormenores relativos às fases de desenvolvimento ainda não são claros e terão de ser definidos pelo Governo de Macau. Além disso, a zona de turismo internacional e cultural entre a península de Macau e a ilha da Taipa também terá de ser elaborada, para além da necessidade de acumulação de capital e de investimento do sector privado.
Enquanto que a expansão do aeroporto internacional de Macau terá um carácter mais operacional, a atração de empresas de investigação e desenvolvimento do continente e de outros países para estacionarem as suas sedes e instalarem as suas sucursais na Zona de Cooperação Aprofundada irá provavelmente prolongar-se para além do plano quinquenal do Governo de Macau. Assim, pelo menos dois dos quatro projectos que delineou na conferência de imprensa serão um empreendimento a longo prazo.
O Chefe do Executivo não explicou em pormenor a forma como a capacidade do governo será reforçada, à exceção da reiteração dos seis comités de coordenação. Ao contrário de Hong Kong, onde o trabalho de coordenação tem sido conduzido e dirigido por um grupo de subsecretários, o Governo de Macau ainda não criou os cargos de subsecretários. Nestas circunstâncias, os seis comités de coordenação e direção criados por Sam Hou Fai são dirigidos por ele próprio, pelo Secretário-Chefe e por outros secretários. No entanto, tendo em conta o número relativamente reduzido de secretários nomeados pelo Chefe do Executivo, este trabalho de coordenação parece ser bastante pesado. Se assim for, os altos funcionários que dirigem os vários serviços devem desempenhar um papel crucial e auxiliar na coordenação inter-serviços, que é e será necessária para a execução efectiva das políticas. A longo prazo, se o Governo de Macau pretender reforçar a sua capacidade governativa através de uma coordenação mais forte, poderá ser considerada a criação de novos subsecretários, à semelhança do modelo de governação de Hong Kong.
A capacidade do governo de Macau dependerá também das reformas da função pública e do seu conteúdo pormenorizado. As reformas da função pública foram implementadas em Macau durante o regime português e depois de 20 de dezembro de 1999. Apesar de todas estas reformas terem começado com um projeto, os resultados foram difíceis de avaliar, principalmente devido à ambiguidade dos critérios de medição do progresso e do sucesso dessas reformas.
Assim, no conteúdo das próximas reformas da função pública, três questões irão provavelmente destacar-se como os critérios mais importantes para medir o seu progresso e sucesso.
Em primeiro lugar, depois de o Chefe do Executivo ter enunciado todos os objectivos das realizações governamentais, os departamentos e agências governamentais em causa deveriam, idealmente, elaborar um calendário e indicadores-chave de desempenho sobre a forma como esses objectivos serão alcançados. Em segundo lugar, terão de ser promovidas discussões internas aos níveis superior, médio e inferior, para que os funcionários públicos dos vários estratos tenham uma ideia clara do que se espera que alcancem. Em terceiro lugar, terá de ser realizada e reforçada a formação no local de trabalho, para que os diferentes departamentos e funcionários públicos a vários níveis compreendam como podem e devem implementar as reformas e como os objectivos serão alcançados. Em quarto lugar, a avaliação do desempenho terá de ser reformulada de modo a fazer corresponder os critérios de avaliação aos objectivos dos vários departamentos e unidades. Desta forma, a capacidade governativa de Macau será reforçada de uma forma responsável a nível interno.
Em conclusão, o Governo de Macau liderado pelo Chefe do Executivo Sam Hou Fai criou uma imagem de frescura em termos de novas ideias políticas, novas iniciativas políticas, novos projectos de infra-estruturas e nova coordenação entre departamentos. A sua vontade política de implementar todo um conjunto de reformas é absolutamente clara. Os desafios que se colocam são a forma de reforçar a capacidade do governo e de minimizar o défice de execução nos níveis médio e inferior da função pública. Como tal, as reformas da função pública continuarão a ser fundamentais nos três domínios da definição de objectivos exequíveis para os departamentos e agências governamentais em causa, do reforço da formação e dos debates no local de trabalho e da implementação de avaliações de desempenho eficazes que associem o desempenho de cada um aos objectivos que se espera alcançar. A acompanhar o conteúdo das reformas da função pública estará a parceria entre o sector público e o sector privado, especialmente porque as empresas e corporações do sector privado serão encorajadas e incentivadas a investir numa vasta gama de projectos, especialmente os da Zona de Cooperação Aprofundada. Se assim for, a parceria público-privada será outra área importante de cooperação que requer uma liderança governamental mais forte, um melhor planeamento governamental, um diálogo constante entre os domínios público e privado e um controlo governamental eficaz dos projectos geridos pelo sector privado. De um modo geral, as reformas da função pública e do sector público serão fundamentais para a realização dos objectivos definidos de forma abrangente pelo Chefe do Executivo, Sam Hou Fai.
