A julgar pelas visitas mais recentes do ministro das Relações Exteriores da China, Wang Yi, à ASEAN, e do vice-primeiro-ministro chinês, He Lifeng, a Osaka, é possível observar e decifrar a diplomacia de vizinhança da China e as suas características.
De acordo com a Xinhua, em 11 de julho, Wang Yi fez várias observações importantes durante a sua participação na Reunião de Ministros das Relações Exteriores China-ASEAN. Primeiro, ele apelou para a necessidade de reforçar o «vínculo da comunidade com um futuro comum com os países vizinhos» (Xinhua, 11 de julho de 2025). Segundo, as negociações sobre a versão 3.0 da Área de Livre Comércio China-ASEAN foram concluídas e o seu protocolo será assinado ainda em 2025, reforçando assim a colaboração inter-regional. Em terceiro lugar, a cooperação em matéria de segurança entre a China e a ASEAN será consolidada, especialmente no combate ao crime transfronteiriço, ao jogo online e à fraude nas telecomunicações. Em quarto lugar, os intercâmbios de pessoal, cidadãos e diplomatas têm vindo a aumentar – um processo de reforço das relações interpessoais que pode e irá promover os valores comuns da paz, da inclusão e da solidariedade do Sul Global.
Wang aproveitou a oportunidade da sua visita a Kuala Lumpur e reuniu-se com o ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergei Lavrov [site do Ministério das Relações Exteriores da China: Wang Yi se reúne com o ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergei Lavrov_Ministério das Relações Exteriores da República Popular da China (fmprc.gov.cn), 10 de julho de 2025]. Ele referiu-se à recente visita do presidente chinês Xi Jinping a Moscovo, em maio, para celebrar o 80.º aniversário da vitória da Grande Guerra Patriótica da União Soviética. Wang acrescentou que a China está pronta para trabalhar em estreita colaboração com a Rússia no desenvolvimento e rejuvenescimento dos dois países, ao mesmo tempo que reiterou o conceito de «vizinhança partilhada». O conceito, segundo Wang, refere-se à necessidade de a China e a Rússia apoiarem a ASEAN e o seu fórum regional e desenvolverem um consenso para o desenvolvimento do Leste Asiático.
Numa altura em que a Coreia do Norte passou a apoiar militarmente a Rússia na guerra russo-ucraniana, a China está a seguir uma direção intermédia entre a Coreia do Norte e a Rússia, mantendo boas relações de vizinhança com os dois países. A China também está a usar a Organização de Cooperação de Xangai (SCO) como uma plataforma internacional para garantir o apoio económico e político dos países da Ásia Central, por um lado, e para melhorar as relações comerciais bilaterais e regionais, por outro.
Durante a Conferência Pós-Ministerial da ASEAN com a China, em 10 de julho, Wang Yi fez várias observações que merecem a nossa atenção. Em primeiro lugar, apelou a todos os países da ASEAN para que protejam e mantenham a paz e evitem que o bloco geopolítico traga confronto aos Estados asiáticos — uma observação que implica que países estrangeiros (como os EUA) apoiaram as Filipinas na disputa sino-filipina sobre os recifes controversos no Mar da China Meridional. Segundo, ele enfatizou que a China está ansiosa para assinar um acordo de não proliferação de armas nucleares para os países do Sudeste Asiático — uma posição consistente com a posição histórica da China sobre a questão da não proliferação de armas nucleares desde 1992 e uma postura que pode ser encontrada na posição da política externa chinesa sobre o Nordeste Asiático, a guerra na Ucrânia e os conflitos mais recentes entre Israel e Iraque. Em terceiro lugar, a China está ansiosa por trabalhar com os países da ASEAN para promover a segurança da aviação e a implementação em áreas marítimas.
Especificamente, Wang expôs a posição da China sobre o caso de arbitragem do Mar da China Meridional, afirmando que o caso de arbitragem iniciado unilateralmente pelas Filipinas «carecia da condição prévia necessária de consultas prévias e não cumpria o princípio do consentimento do Estado, que é fundamental para a arbitragem» [CGTN, 12 de julho de 2025: Wang Yi expõe a posição da China sobre o caso de arbitragem do Mar da China Meridional – CGTN]. Assim, a China acredita que a arbitragem não tinha «base jurídica para prosseguir desde o início». Want acrescentou que tal medida «violava» a Declaração sobre a Conduta das Partes no Mar da China Meridional, que estipula que as disputas devem ser resolvidas pacificamente através de consultas amigáveis entre as partes diretamente envolvidas. As disputas entre a China e as Filipinas sobre as Ilhas Nansha, ou as reivindicações chinesas sobre a «linha de nove traços», levaram a iniciativa desta última de levar a questão ao Tribunal Permanente de Arbitragem de Haia em 2016. Embora o tribunal tenha decidido que a China «violou» os direitos «soberanos» das Filipinas, a China não reconheceu tal decisão. Ao contrário do governo de Rodrigo Duterte, que era mais amigável com a China e mais distante dos EUA, o atual governo de Marcos nas Filipinas muda para uma postura pró-EUA e mais anti-China, agravando assim as relações diplomáticas entre as Filipinas e a China. As disputas territoriais sobre os recifes no Mar da China Meridional continuam a ser um problema desconcertante nas relações sino-filipinas — uma questão que exige mais diplomacia do governo de Marcos e restrições marítimas de ambos os lados.
Nos últimos anos, muitos países parecem ignorar a importância de dar “cara” à China quando lidam com Pequim, como o atual e segundo governo Trump, que originalmente impôs tarifas recíprocas excessivamente altas à China. Por sua vez, a China utilizou o controle da exportação de terras raras como um meio de combater as medidas unilaterais dos EUA.
Wang Yi também se reuniu com o secretário de Estado dos EUA, Marco Rubio, em Kuala Lumpur, com este último agindo de forma mais suave e discutindo a possibilidade da visita do presidente dos EUA, Donald Trump, à China ainda este ano. Tradicionalmente, a República Popular da China tem visto a diplomacia do megafone, sem diálogo e negociação a portas fechadas, de forma bastante negativa. Ao levar a «linha dos nove traços» à arbitragem internacional em 2016, as Filipinas alienaram a China a tal ponto que um «dano» e uma «ferida» permanentes não podem ser facilmente curados, exceto com um controlo contínuo dos danos nas relações entre Manila e Pequim. As recentes medidas das Filipinas, especialmente de sua liderança militar e de defesa relativamente “hawkish”, para garantir mais apoio militar e suprimentos dos EUA e do Japão, não são um bom presságio para as relações entre Manila e Pequim.
Com centenas de milhares de empregadas domésticas filipinas trabalhando em Hong Kong e Macau, na China, e enviando seus ganhos de volta para as Filipinas, o pragmatismo econômico prevalece idealmente nas relações entre as Filipinas e a China. Como tal, é indiscutivelmente imprudente que as forças armadas «hawkish» de Manila adotem uma posição excessivamente hostil em relação à China sobre os recifes disputados no Mar da China Meridional. A China argumentou que as questões territoriais estão fora do âmbito da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar, porque excluiu a delimitação marítima da arbitragem obrigatória numa declaração feita em 2006. Wang Yi disse em Kuala Lumpur que a China está disposta a trabalhar com a ASEAN num Código de Conduta no Mar da China Meridional, tentando estabelecer «uma nova narrativa de paz, cooperação e amizade na região». Um Código de Conduta pode melhorar as relações entre Manila e Pequim no que diz respeito às disputas no Mar da China Meridional.
Em 10 de julho, Wang Yi se reuniu com o ministro das Relações Exteriores japonês, Takeshi Iwaya, em Kuala Lumpur. Em um momento em que as relações dos EUA com o Japão estão se deteriorando repentinamente devido às tarifas recíprocas de Trump, a reunião de Wang com Iwaya foi diplomaticamente significativa. Wang apelou ao lado japonês para que visse a história de forma “correta”, enquanto Iwaya disse diplomaticamente que o lado japonês levaria a história “a sério”. Iwaya acrescentou que era necessário que o Japão e a China reforçassem a comunicação, reduzissem as diferenças e expandissem a cooperação. Ele reiterou a posição do Japão sobre a questão de Taiwan, conforme declarado na Declaração Conjunta Sino-Japonesa de 1972. Nestas circunstâncias, em que as relações dos EUA com o Japão se tornaram tensas e os ministros das Relações Exteriores da China e do Japão são pragmáticos e diplomáticos, as relações sino-japonesas têm agora mais espaço para avançar de forma positiva e construtiva.
Na verdade, a China retomou a importação não só da carne bovina japonesa após o surto da doença da vaca louca no Japão em 2001, mas também dos frutos do mar japoneses após a disputa sobre a liberação de águas residuais «radioativas» da central nuclear de Fukushima Daiichi no mar em 2023. Estas duas medidas sinalizam uma melhoria nas relações sino-japonesas, numa altura em que o vice-primeiro-ministro chinês He Lifeng visitava Osaka para participar na Exposição Mundial. Foi noticiado que Hiroshi Moriyama, secretário-geral do Partido Liberal Democrático, conversou com He Lifeng sobre a possibilidade de a China alugar mais pandas gigantes ao Japão, onde quatro pandas baseados na província de Wakayama regressaram à China em junho. Os pandas constituem um símbolo importante da amizade sino-japonesa e, como tal, quando He Lifeng foi citado pela mídia japonesa dizendo que os pandas “são importantes para o intercâmbio entre o público”, talvez seja uma questão de tempo até que a China envie pandas como embaixadores diplomáticos ao Japão novamente (Japan Today, 12 de julho de 2025).
Em conclusão, a diplomacia de vizinhança da China tem apresentado algumas características proeminentes. Ela tem enfatizado a importância do multilateralismo, do anti-hegemonismo e da manutenção da ordem comercial liberal no mundo. Em certo sentido, Pequim já abraçou claramente os benefícios socioeconómicos da globalização e da liberalização na ordem internacional, curiosamente e coincidentemente de forma bastante contrária à tendência antiglobalização e antiliberalização que foi desencadeada e liberada pelo segundo governo de Donald Trump. A China também tem defendido a importância de reforçar a cooperação com todos os seus vizinhos, criando uma imagem de ascensão pacífica no meio da perceção comum da «ameaça chinesa», defendendo o princípio igualitário e socialista do «destino comum da humanidade», reforçando o intercâmbio entre os povos e promovendo o desenvolvimento sustentável no Sul Global. A visita de Wang Yi para se reunir com os seus homólogos na conferência ministerial da ASEAN em Kuala Lumpur é uma prova da revelação das características anteriormente mencionadas da diplomacia de vizinhança chinesa. A melhoria das relações da China com o Japão também é um sinal positivo e saudável para o desenvolvimento da paz no Leste Asiático. No entanto, as disputas territoriais da China com as Filipinas sobre a “linha dos nove traços” no Mar da China Meridional continuam sendo uma questão delicada que, se mal administrada, talvez possa resultar em um acidente marítimo repentino, mas desnecessário, ou em confrontos militares. Sem compreender a cultura diplomática da China, que valoriza o diálogo discreto e à porta fechada em vez da adoção de uma diplomacia de megafone combinada com qualquer arbitragem internacional, os países asiáticos que têm disputas territoriais com Pequim podem precisar de mais sutileza diplomática no contexto da diplomacia de vizinhança basicamente «pacífica» e «boa» da China, que abraça a globalização, o multilateralismo e a liberalização contínua no comércio internacional.
