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      Início Opinião A nova estrutura do HKMWO e as suas implicações políticas

      A nova estrutura do HKMWO e as suas implicações políticas

      A reorganização do Gabinete de Trabalho de Hong Kong e Macau (HKMWO) sob a alçada do Comité Central do Partido Comunista da China (PCC) foi concluída no final de outubro de 2023, listando no seu website não só as funções mas também as responsabilidades de dez gabinetes. Este artigo delineia a nova estrutura da HKMWO e examina as suas importantes implicações para as políticas do governo central relativamente às regiões administrativas especiais de Hong Kong e Macau.

      O sítio na internet do HKMWO enumera as seguintes funções.

      Em primeiro lugar, implementa os princípios de “um país, dois sistemas”, “o povo de Hong Kong governa Hong Kong” e “o povo de Macau governa Macau”, o seu elevado grau de autonomia, a governação de Hong Kong e Macau de acordo com a lei, a implementação da Constituição chinesa e da Lei Básica de Hong Kong e Macau, “os patriotas governam Hong Kong e Macau”, a protecção da soberania, segurança e interesse de desenvolvimento da nação e a promoção da prosperidade e estabilidade a longo prazo de Hong Kong e Macau.

      Em segundo lugar, reforça o planeamento e a coordenação unificados, a supervisão da execução, a organização de estudos e inquéritos sobre questões importantes e a emissão de sugestões políticas.

      Em terceiro lugar, organiza estudos e apresenta sugestões sobre projectos de lei, estatutos e legislação relativos a Hong Kong e a Macau e apresenta propostas sobre a aplicação de leis importantes e sobre questões jurídicas conexas pertinentes a Hong Kong e a Macau.

      Em quarto lugar, apoia os chefes dos executivos e os governos das regiões administrativas especiais na aplicação de políticas em conformidade com a lei e na promoção da construção e aperfeiçoamento do sistema e dos mecanismos relacionados com a Constituição chinesa e a Lei Básica.

      Em quinto lugar, estuda e apresenta propostas sobre o aperfeiçoamento da responsabilização dos chefes do executivo perante o governo central, a melhoria do sistema de aprovação e do mecanismo de nomeação e destituição dos chefes do executivo e dos funcionários principais.

      Em sexto lugar, coordena o estudo dos serviços competentes sobre o apoio e o desenvolvimento da economia de Hong Kong e de Macau, sobre a proteção dos meios de subsistência da população e sobre outras medidas políticas conexas.

      Em sétimo lugar, organiza a aplicação do sistema jurídico e a proteção da segurança nacional nas regiões administrativas especiais.

      Em oitavo lugar, coordena o trabalho de propaganda de Hong Kong e de Macau e gere, em conformidade com a lei, os órgãos de comunicação social, as estações e os repórteres de Hong Kong e de Macau que se encontram na China continental.

      Em nono lugar, ajuda as regiões administrativas especiais a reforçar não só a educação sobre a Constituição chinesa, a Lei Básica e a Lei de Segurança Nacional, mas também a educação nacional, a história chinesa, os espíritos culturais chineses e a consolidação da consciência nacional e do espírito patriótico das sociedades de Hong Kong e de Macau.

      Em décimo lugar, é responsável pelas interacções oficiais e pelas relações de trabalho entre a China continental e os chefes dos executivos e dos governos das regiões administrativas especiais, coordena e promove a cooperação entre os serviços competentes da China continental e de Hong Kong e Macau, dirige e gere os assuntos oficiais entre a China continental e Hong Kong e Macau e apresenta sugestões e presta assistência aos órgãos da China continental instalados em Hong Kong e Macau.

      Os números 2, 3, 5, 6 e 8 foram mencionados por alguns meios de comunicação social de Hong Kong como as “novas” funções delineadas pela HKMWO.

      Em termos analíticos, os dez deveres têm como objetivo concretizar a “jurisdição abrangente” do governo central sobre Hong Kong e Macau. Quando o termo “jurisdição abrangente” apareceu pela primeira vez no Livro Branco de 2014 sobre a implementação da Lei Básica em Hong Kong, muito poucas pessoas entenderam o que este conceito realmente significava.

      No entanto, o conceito de “jurisdição abrangente” pode ser interpretado como a forma como a China, enquanto Estado soberano das regiões administrativas especiais de Hong Kong e Macau, tem vindo a exercer a sua soberania sobre as duas cidades, particularmente desde a promulgação da lei de segurança nacional em Hong Kong, no final de junho de 2020, e desde a recente alteração da lei de segurança nacional de Macau, em maio de 2023 (a lei de segurança nacional de Macau foi promulgada em 2009). A proteção da segurança nacional do governo central está agora incorporada nos deveres números 1, 2, 3, 4, 7 e 9.

      O dever número 9 centra-se nos aspectos educativos de Hong Kong e Macau, que devem reforçar a educação nacional, a educação para a segurança nacional, a educação para a história chinesa e a educação cultural chinesa. A reforma do ensino é considerada necessária para incutir um sentido muito mais forte de consciência chinesa entre os cidadãos de Hong Kong e Macau. De certa forma, as reformas educativas em Hong Kong desde 2020 têm por objetivo reforçar a identidade nacional e cultural do povo de Hong Kong.

      Os deveres números 4, 5 e 6 estão estreitamente interligados: em primeiro lugar, apoiar os chefes do executivo e os governos das duas regiões administrativas especiais, em segundo lugar, reforçar a sua responsabilidade (incluindo os funcionários principais) perante o governo central e, em terceiro lugar, consolidar o trabalho de promoção da prosperidade económica e dos meios de subsistência da população. Estes três deveres são extremamente importantes para o governo central, especialmente tendo em conta o caos em Hong Kong durante a segunda metade de 2019 e tendo em conta a lentidão de Macau em diversificar a sua economia, afastando-a da sua forte dependência da economia orientada para os casinos e para o jogo.

      O dever número 8 é único no sentido em que o governo central reforça o trabalho de publicidade e propaganda sobre as organizações, estações e pessoal dos meios de comunicação social de Hong Kong e Macau, apontando para um trabalho de supervisão e coordenação mais forte do que nunca.

      A HKMWO tem oito gabinetes que se ocupam de Hong Kong e Macau. Um secretariado trata das actas das reuniões, dos documentos, das questões de segurança, das visitas e das questões financeiras. O gabinete 1 é responsável pela execução das políticas do governo central relativas a Hong Kong e Macau. O Gabinete 2 ocupa-se das interacções oficiais e da colaboração nos domínios políticos entre a China continental e Hong Kong/Macau. O Gabinete 3 ocupa-se das interacções oficiais e da colaboração nos domínios económicos entre a China continental e Hong Kong/Macau. O Serviço 4 ocupa-se das interacções culturais, educativas e da juventude entre a China continental e Hong Kong/Macau. O Serviço 5 ocupa-se da saúde pública, dos assuntos de nacionalidade, das religiões, do trabalho e dos serviços sociais entre a China continental e Hong Kong/Macau. O Serviço 6 ocupa-se do trabalho de coordenação com as duas regiões administrativas especiais em matéria de proteção da segurança nacional. O Serviço 7 ocupa-se do trabalho de publicidade e propaganda e do trabalho de ligação com os jornalistas e os órgãos de comunicação social de Hong Kong e de Macau instalados no Interior da China. O Gabinete 8 é especificamente responsável pela elaboração de leis e legislação e pelas áreas judiciais relacionadas com as interacções entre a China continental e Hong Kong/Macau.

      Do ponto de vista organizacional, a reestruturação destes gabinetes e a definição das suas funções e responsabilidades podem contribuir para a execução eficaz das funções da HKMWO. Como tal, a reestruturação da HKMWO, incluindo a recente medida de a colocar diretamente sob a alçada do Partido, visa reforçar a supervisão, a direção e a liderança da HKMWO pelo Partido. Mais importante ainda, as estruturas Partido-Estado estão agora interligadas em termos organizacionais, tornando as políticas do Partido-Estado relativas a Hong Kong e Macau mais eficazes na sua implementação, revisão, melhoria e aperfeiçoamento. O conceito de “jurisdição abrangente” está agora plenamente realizado e finalizado através não só das relações interligadas entre o Partido e a HKMWO, mas também da reestruturação e reformas internas da HKMWO.

      Em conclusão, a reestruturação da HKMWO pode ser vista como a concretização da forma como o governo central de Pequim reforça a sua “jurisdição abrangente” ou soberania sobre Hong Kong e Macau. Pode também ser interpretada como a fase final para tornar as políticas do Partido-Estado sobre Hong Kong e Macau, especialmente após meados de 2020, muito mais eficazes na sua implementação e reformas. Torna também muito mais eficaz a supervisão das autoridades centrais sobre os chefes executivos e os seus governos das duas regiões administrativas especiais, reforçando simultaneamente a responsabilidade dos chefes executivos e dos seus principais funcionários, bem como dos dois governos perante o Partido-Estado central. A reorganização e a reclassificação dos deveres da HKMWO são agora muito claras: embora a segurança nacional seja transversal aos deveres essenciais da HKMWO dirigida pelo Partido, as duas regiões administrativas especiais devem ocupar-se da educação para a segurança nacional, da educação nacional, da educação para a história chinesa, da educação cultural chinesa, da prosperidade económica e da subsistência do povo de uma forma muito mais organizada, coerente e eficaz do que nunca. Do mesmo modo, a definição das funções dos oito departamentos da HKMWO tem por objetivo tornar mais eficaz do que nunca a aplicação dos princípios de “um país, dois sistemas”, “o povo de Hong Kong governa Hong Kong”, “o povo de Macau governa Macau” e os patriotas governam as duas regiões administrativas especiais. Assim, a mais recente reestruturação da HKMWO pode ser considerada como a finalização do longo processo de concretização da “jurisdição abrangente” de Pequim sobre Hong Kong e Macau.

       

      Sonny Lo

      Autor e professor de Ciência Política

      Este artigo foi publicado originalmente em inglês na Macau NewsAgency/MNA