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      Início Opinião Planeamento Central da Integração Macau-Hengqin e Hong Kong-Qianhai: Implicações para 2049, 2047...

      Planeamento Central da Integração Macau-Hengqin e Hong Kong-Qianhai: Implicações para 2049, 2047 e Taiwan

      A julgar pelo contexto e conteúdo do projecto de integração do governo central na Zona de Cooperação Macau-Hengqin e nas zonas de desenvolvimento de Hong Kong-Qianhai, é bastante provável que Pequim tenha um plano holístico de deslocar a zona Macau-Hengqin e a zona Hong Kong-Qianhai para uma possível fusão territorial perto do ano 2049 e 2047, respectivamente, com implicações geopolíticas muito significativas para as interacções económicas Pequim-Taipei a longo prazo.

      A Zona de Cooperação Macau-Hengqin revelou as suas estruturas institucionais três dias após o Governo de Macau ter publicado o seu documento consultivo sobre a alteração da Lei n.º 16/2001 (Quadro Legal para as Operações dos Jogos de Casino da Fortuna). A Ilha de Hengqin está dividida em duas partes: uma sob a administração de Macau e a outra zona de cooperação sob a administração mútua de Guangdong e Macau. Esta zona de cooperação é caracterizada por uma estrutura de governação conjunta, nomeadamente o Comité de Gestão da Zona de Cooperação, que é liderado pelo Governador de Guangdong Ma Xingrui e pelo Chefe do Executivo de Macau Ho Iat Seng e sob o qual o vice-director executivo é o Secretário da Administração e Justiça de Macau, Cheong Weng Chon. Sob o Comité de Gestão, são formados um secretariado e um comité executivo liderado pelo Secretário da Economia e Finanças de Macau, Lei Wai Nong, para supervisionar vários gabinetes, incluindo administração, direito, economia, desenvolvimento monetário e financeiro, comércio, tesouro, estatísticas, planeamento urbano e construção, e o sustento do povo. O povo de Macau pode arranjar cartas de condução e licenças para entrar e sair de Hengqin, enquanto a Companhia de Desenvolvimento do Ponto de Encontro Leste-Oeste de Macau (Hengqin) se tornou um dos 33 projectos a entrar no Parque Industrial Cooperativo de Guangdong-Macau (Ming Pao, 18 de Setembro de 2021).

      Esta Zona de Cooperação tem como objectivo tornar a economia de Macau mais diversificada do que nunca. De acordo com o Projecto de Construção da Zona de Cooperação de Hengqin-Guangdong-Macau, publicado a 5 de Setembro, a nova zona visa ajudar a diversificação económica de Macau, o movimento populacional a residir em Hengqin, e a expansão dos serviços sociais em 2024. Em 2029, espera-se que as quatro áreas de desenvolvimento da diversificação económica de Macau – medicina chinesa, inovação e indústria de alta tecnologia, centro de exposições culturais e de convenções, e centro monetário e financeiro moderno – façam “realizações proeminentes”. Em 2035, espera-se que todos os quatro reinos da diversificação económica de Macau sejam alcançados. Como tal, o importante documento concebido pelas autoridades centrais e com a participação activa das autoridades provinciais de Guangdong e das autoridades locais de Hengqin-Macau traça uma linha temporal clara.

      Para estimular o desenvolvimento económico e o investimento, a Zona vai cobrar 15% de imposto às empresas, enquanto “isenta partes de impostos sobre o rendimento individual que sejam superiores a 15%” para atrair talentos para trabalhar e permanecer na zona. Enquanto os jovens de Macau são encorajados a trabalhar e a viver em Hengqin, toda uma gama de serviços sociais será fornecida e expandida na Zona. Ligações de transporte como o Macau Light Rail serão alargadas a Hengqin. Nestas circunstâncias, Hengqin-Macau será integrada como unicidade ou “yi tihua” com a primeira linha a ser aberta e a segunda linha sob controlo (Blueprint, p. 11). A segunda linha terá mercadorias que entrarão no continente com um controlo aduaneiro e de imigração mais elaborado e impostos cobrados. Claramente, foram estabelecidas três linhas de estrutura administrativa, com a possibilidade de mover estas linhas administrativas de acordo com as necessidades geoeconómicas e políticas a longo prazo.

      O estabelecimento da Zona de Cooperação é marcado pela necessidade de construção de partidos (Blueprint, pp. 17-18), o que significa que a protecção política e jurídica é necessária para a governação da Zona. A construção do Partido é colocada na prioridade da agenda de desenvolvimento, o que significa que o processo de abertura de Hengqin a Macau deve ser caracterizado pela liderança do Partido Comunista Chinês. A protecção do Estado de direito é enfatizada no Projecto de Lei, dando a Zhuhai um certo grau de autonomia nos assuntos legislativos para que os “regulamentos comerciais e civis da Zona converjam com Macau” (Projecto de Lei, p. 18). Outras áreas de gestão de riscos, como o anti-terrorismo, a evasão fiscal e o branqueamento de capitais, serão monitorizadas em nome de “enfatizar o pensamento de fundo” (p. 19). Em resumo, todo o Projecto em Acção é caracterizado por uma estrutura de governação mútua, abertura gradual e ordenada, controlo necessário nas áreas dos crimes fiscais, aduaneiros e transfronteiriços, e a realização do plano de tornar a economia de Macau mais diversificada e menos dependente da indústria de casinos.

      Neste contexto mais amplo de diversificação económica, o documento consultivo do Governo de Macau sobre a alteração da Lei n.º 16/2001 é politicamente significativo e administrativamente progressivo. O documento delineia várias áreas de concessão de casinos que necessitarão de mais controlo governamental: (1) a ênfase na qualidade e não na quantidade de concessionários; (2) a flexibilidade no período de concessão dos concessionários; (3) mais controlo sobre a exigência de capital dos concessionários; (4) a localização dos membros do Conselho de Administração; (5) a aprovação governamental da partilha de lucros pelos concessionários; (6) a formação e protecção dos empregados; (7) mais controlo sobre os intermediários e os seus antecedentes conexos; (8) o desenvolvimento estratégico de áreas não relacionadas com jogos, de modo a estimular o crescimento das pequenas e médias empresas; (9) o reforço da responsabilidade social através da imposição fiscal de 4% que será utilizada para o desenvolvimento da cultura, da caridade e do desenvolvimento urbano; e mais importante (10) a adição e o papel do representante governamental nos concessionários do casino.

      Embora os preços de algumas acções de casinos de Macau tenham caído pouco depois da publicação deste documento, as partes interessadas com interesse declarado poderão não compreender inteiramente que as alterações propostas no documento consultivo estão a colmatar com precisão as lacunas da governação de casinos e jogos de fortuna e azar em Macau. É discutível que há e haverá uma necessidade genuína de o representante do governo supervisionar o funcionamento de cada concessionário de casino, talvez através da nomeação do governo do seu representante no Conselho de Administração com a palavra directa sobre a questão mais crucial, nomeadamente a partilha de lucros que, no passado, foi criticada como desviando os enormes lucros de Macau para o estrangeiro. Um estudo cuidadoso do documento de consulta mostra que a supervisão governamental e um controlo mais rigoroso sobre a governação dos casinos há muito que tardava, desde o controlo sobre a partilha de lucros até à supervisão dos crimes relacionados com o casino. Os objectivos são modernizar ainda mais a governação dos casinos e moldar o seu desenvolvimento saudável, com contribuições de volta para a sociedade de Macau e a sua diversificação económica.

      O desenvolvimento de Hengqin-Macau é simultaneamente acompanhado pela integração de Qianhai-Hong Kong. A 6 de Setembro, o Conselho de Estado publicou o Plano Abrangente de Reforma e Abertura da Zona de Cooperação do Sector de Serviços Modernos de Qianhai-Shenzhen-Hong Kong. O documento afirma claramente que visa “reforçar a força centrífuga dos camaradas de Hong Kong em direcção à pátria” e que desempenha uma “função demonstrativa e de liderança” no aprofundamento das reformas na Área da Grande Baía. O plano descreve todas as áreas de rápido desenvolvimento: o sector dos serviços, desenvolvimento monetário e financeiro, desenvolvimento de alta tecnologia, inteligência artificial, cidades inteligentes, experiências inovadoras e investigação, a protecção das empresas civis, o aprofundamento da reforma das empresas estatais, a flexibilização em permitir à população de Hong Kong, Macau e países estrangeiros trabalhar e permanecer em Qian, o estabelecimento de um centro de arbitragem e de serviços de direito internacional, e a expansão do comércio internacional. Uma semelhança notável do plano Qianhai-Hong Kong e do plano de desenvolvimento Hengqin-Macau é que ambos enfatizam a importância da construção do Partido e a melhoria do Estado de direito nas duas zonas – uma indicação de que a política e o direito permanecem no comando no meio de uma liberalização económica aprofundada e acelerada.

      Ao contrário de Hengqin que é remodelado para acomodar as necessidades de Macau, Shenzhen’s Qianhai é instado a acelerar e aprofundar as suas reformas, trabalhando com Hong Kong em todas as áreas estratégicas. Dado que as universidades de Hong Kong são fortes na investigação, a integração entre Qianhai e Hong Kong aproveita claramente o conhecimento e a perícia de investigação de Hong Kong para maximizar o potencial de desenvolvimento tecnológico futuro no Qianhai de Shenzhen.

      Embora o Plano para a zona de cooperação Qianhai-Shenzhen-Hong Kong não tenha uma linha temporal de desenvolvimento, tem uma área importante em comum com a zona de cooperação Hengqin-Macau: dentro das duas regiões administrativas especiais de Hong Kong e Macau, já foi criada uma zona de cooperação especial continental para cada uma delas. Esta zona administrativa especial dentro de cada uma das duas regiões administrativas especiais tem um significado geopolítico e económico importante a longo prazo.

      Primeiro, se o plano da Grande Área da Baía for moldado, estruturado e desenvolvido de modo a incorporar Hong Kong e Macau, a integração Hengqin-Macau e Qianhai-Hong Kong irá provavelmente evoluir para uma possível fusão territorial em 2049 e 2047, respectivamente. A Zona de Cooperação Hengqin-Macau já delineou a linha do tempo até 2035. Assim, quando Macau e Hong Kong se aproximarem de 2049 e 2047 respectivamente, será muito provável que o governo central tenha um novo plano na linha de uma possível fusão territorial, relaxando a primeira linha ou mesmo a segunda linha das zonas especiais de cooperação a serem integradas em Macau e Hong Kong. Tanto em Macau como em Hong Kong, o espaço físico e geográfico permanece limitado. A oferta limitada de Hong Kong teria um enorme impulso se Hengqin fosse integrada territorialmente na região administrativa especial, especialmente se estiver em curso um plano de construção de uma linha férrea que ligue os Novos Territórios a Hengqin.

      Segundo, o plano de desenvolvimento do governo central para Macau e Hong Kong demonstra um forte estado de desenvolvimento em Pequim, que pode ter na sua mente a integração económica de Taiwan. Por outras palavras, se no futuro Taiwan for economicamente atraído e integrado de novo na China continental, a Área da Grande Baía (GBA) com os papéis especiais de desenvolvimento de Hong Kong e Macau desempenhará um modelo de demonstração colectiva onde regiões administrativas especiais podem ter zonas especiais, e onde Taiwan será economicamente atraído para interagir com a GBA de uma forma mais intensiva do que a actual. Evidentemente, as relações Pequim-Taipei são mais complexas e dependerão de outros factores, incluindo a mudança política interna de Taiwan e os cálculos estratégicos de Pequim.

      Em conclusão, a zona de cooperação Hengqin-Macau deve ser analisada em conjunto com a zona de cooperação Qianhai-Hong Kong no contexto da utilização do “um país, dois sistemas” para mostrar o seu impacto demonstrativo na liberalização económica de Taiwan. A liberalização económica e o aprofundamento das reformas são as marcas do desenvolvimento da China, especialmente na área da Grande Baía onde as zonas de cooperação de Hengqin-Macau e Qianhai-Hong Kong têm profundas implicações económicas, sociais e políticas. Do ponto de vista sócio-económico, a diversificação económica de Macau será realizada mais cedo ou mais tarde, enquanto que os pontos fortes de Hong Kong são plenamente maximizados com uma situação vantajosa para ambas as partes de utilização do vasto espaço físico e conhecimentos tecnológicos em Qianhai. A identidade chinesa do povo de Hong Kong e Macau deverá ser reforçada com a sua crescente tendência centrífuga para a sua pátria. Por outro lado, Hengqin vai ser desenvolvida para uma cidade mais internacional do que nunca, como no caso de Qianhai. A interdependência económica pode ser testemunhada na rápida e mais estreita integração económica entre Qianhai, Hong Kong, Hengqin e Macau. Aproximando-se 2047 e 2049, será provável que as fronteiras de Hong Kong e Macau, respectivamente, sejam redesenhadas de modo a que as duas regiões administrativas se aprofundem e se integrem territorialmente com Qianhai e Hengqin, respectivamente.

       

      Sonny Lo
      Autor e Professor de Ciência Política

      Este artigo foi publicado originalmente em inglês na Macau News Agency/MNA