A visita do Presidente chinês, Xi Jinping, a França, Sérvia e Hungria pode ser vista como uma nova iniciativa da China para implementar a sua política externa de empurrar o mundo para a multipolaridade em vez de um mundo unipolar sob o domínio e a hegemonia dos EUA. No entanto, o mundo atual permanece indiscutivelmente unipolar, uma vez que as despesas militares dos EUA são as mais elevadas de todos os países. O impulso para a multipolaridade irá provavelmente empurrar o mundo para a incerteza e a instabilidade, a menos que a diplomacia seja amplamente utilizada para minimizar as diferenças ideológicas e as percepções erróneas mútuas entre os vários países.
Em setembro de 2023, quando o Ministro dos Negócios Estrangeiros chinês, Wang Yi, se encontrou com o Ministro dos Negócios Estrangeiros russo, Sergei Lavrov, em Moscovo, Wang afirmou que a China e a Rússia aderiram a políticas externas independentes e que não visam terceiros. Wang acrescentou que ambos os países deveriam defender um “multilateralismo genuíno”, promover a “multipolaridade” no mundo e melhorar a governação global de uma forma mais justa e equitativa (Global Times, 19 de setembro de 2023). O Presidente afirmou ainda que, face ao unilateralismo, ao hegemonismo e aos blocos de confronto, tanto a China como a Rússia deveriam mostrar o seu papel de “grandes potências” com obrigações internacionais.
Obviamente, Wang estava a referir-se à hegemonia dos EUA e aos aliados liderados pelos EUA no mundo, salientando como a China e a Rússia podem e serão grandes potências no mundo multipolar, com pelo menos três potências principais a equilibrarem-se mutuamente e a liderarem o mundo.
Em 27 e 28 de dezembro de 2023, realizou-se em Pequim a Conferência Central sobre os Trabalhos Relacionados com os Negócios Estrangeiros, de acordo com um artigo do Embaixador chinês no Quénia, Zhou Pingjian (ver o sítio Web do Ministério dos Negócios Estrangeiros chinês, www.mfa.gov.cn, 5 de janeiro de 2024). Segundo ele, o Presidente Xi proferiu um discurso na conferência e referiu a necessidade de a China construir uma comunidade com um futuro partilhado para a humanidade na era da turbulência e da transformação. Mais importante ainda, um mundo igualitário e multipolar traria progresso mútuo, estabilidade, paz e democracia na política internacional.
Em janeiro de 2024, o Diário do Povo publicou um discurso proferido pelo Presidente chinês Xi Jinping sobre a multipolaridade (Xinhua, 19 de janeiro de 2024). O artigo referia-se ao discurso do Presidente Xi em 2017, na Suíça, enfatizando a importância de ser tolerante no processo de globalização económica, o significado da Iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota” da China, que incentiva os intercâmbios socioeconómicos, culturais e tecnológicos entre países a todos os níveis, e a necessidade de criar um mundo multipolar onde “os países, independentemente da sua dimensão, força, riqueza ou pobreza, devem ser membros justos da sociedade, com direitos iguais de participar na tomada de decisões e de cumprir as suas obrigações”. Enquanto país do Sul Global, a China defende a necessidade de todas as nações em desenvolvimento partilharem o seu destino, protegerem os seus interesses e terem papéis representativos e voz nos assuntos globais. O que a China defende, de acordo com o Presidente Xi, é um mundo justo e multipolar no qual “o hegemonismo e a política autoritária se opõem” enquanto a “democratização das relações internacionais” é impulsionada.
Em fevereiro de 2024, o Ministro dos Negócios Estrangeiros chinês, Wang Yi, encontrou-se com o Ministro dos Negócios Estrangeiros francês, Stephane Sejourne, durante a Conferência de Segurança de Munique, e afirmou que ambos os países deveriam dar as mãos para construir um mundo multipolar, para além da necessidade de reforçar o diálogo estratégico, a cooperação mútua e o intercâmbio entre povos (China Daily, 18 de fevereiro de 2024).
Durante a mais recente viagem do Presidente Xi a França, em 7 de maio, afirmou que tanto a China como a França deveriam evitar o ressurgimento de uma nova Guerra Fria, reforçando simultaneamente a cooperação a todos os níveis, incluindo as alterações climáticas, a governação da Inteligência Artificial, as reformas monetárias e financeiras, as crises do Médio Oriente, o desenvolvimento ecológico, a biodiversidade e a governação dos oceanos e o desenvolvimento agrícola. Foram celebrados cerca de vinte acordos entre a China e a França.
Quando o Presidente Xi se encontrou com o Presidente francês, Emmanuel Macron, e com a Presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, apelou à necessidade de a China e a Europa contribuírem para a paz e a segurança num mundo que está a evoluir para a multipolaridade. O Presidente Xi também refutou o argumento de que a China tinha uma “capacidade industrial excessiva” – uma implicação de que os EUA tinham produzido essa “perceção errada” no mundo e na Europa.
Tendo em conta a política externa tradicionalmente independente da França, a China espera claramente conquistar o apoio deste país para se afastar da aliança liderada pelos EUA, ao mesmo tempo que desenvolve um trabalho de frente unida com outros países mais independentes, como a Sérvia e a Hungria, para tornar a União Europeia mais “independente” da influência dos EUA e dos seus aliados.
A viagem do Presidente Xi à Sérvia teve um importante significado simbólico e substancial, do ponto de vista diplomático. Simbolicamente, a Sérvia foi o país onde a NATO bombardeou a embaixada chinesa em Belgrado, em 1999, mas o Presidente Xi desta vez evitou deliberadamente a visita ao local do bombardeamento da NATO em 1999. Se a política chinesa atribui grande importância à questão do rosto, a jogada do Presidente Xi foi dar a cara à NATO sem estimular a psique dos EUA e dos seus aliados – um gesto de boa vontade e generosidade chinesa, apesar de muitos países ocidentais verem a China como uma “ameaça”. A Sérvia simbolizava historicamente o êxito da resistência e da guerra de guerrilha contra o fascismo, uma vez que a antiga Jugoslávia, sob a liderança de Tito, se caracterizava pelo socialismo e pelo movimento de não-alinhamento – uma evolução histórica comparável à da China comunista, onde os seus guerrilheiros conseguiram resistir às forças imperiais japonesas. Do ponto de vista ideológico, a Sérvia e a China tinham muito em comum nas suas experiências históricas. O acordo de seis pontos alcançado entre a China e a Sérvia durante a visita do Presidente Xi – comércio livre, colaboração da Sérvia com a China na EXPO 2027, exportações sérvias para a China, intercâmbios científicos, intercâmbios de jovens e cooperação no domínio da aviação, bem como ligações aéreas – constitui um avanço nas relações sino-sérvias.
Durante a última paragem do Presidente Xi na Hungria, encontrou-se com o Primeiro-Ministro Viktor Orban, que é conhecido pela sua posição dura em relação à NATO e à União Europeia, embora a Hungria seja membro de ambas as organizações. Claramente, a visita do Presidente Xi à Hungria foi simultaneamente simbólica e substancial, simbólica pelo facto de a Hungria adotar uma política externa relativamente independente e substancial pelo facto de tanto a China como a Hungria terem chegado a dezoito acordos. Em dezembro de 2023, a Hungria anunciou que a empresa chinesa BYD abriria a sua primeira fábrica europeia de produção de veículos electrónicos (VE) na região sul – uma medida que marcou as importantes incursões da BYD no desenvolvimento automóvel da China. Ao contrário da União Europeia, que impõe direitos aduaneiros aos veículos eléctricos provenientes da China, a Hungria é muito mais recetiva aos veículos eléctricos chineses. Curiosamente, os executivos de topo da BMW e da Volkswagen advertiram contra a imposição de direitos aduaneiros pela UE aos veículos eléctricos chineses, porque, segundo eles, essa medida seria prejudicial para os fabricantes de automóveis que importam veículos fabricados na China (Reuters, 8 de maio de 2024).
De um modo geral, a busca diplomática da China pela multipolaridade tem um motivo importante. Visa contrariar a hegemonia dos EUA numa altura em que os EUA e os seus aliados não só vêem a China como uma verdadeira ameaça “militar” e “económica”, mas também consideram o aliado da China, a Rússia, como um país que tem de ser “contido” ou “controlado”. Uma nova mentalidade de Guerra Fria persiste no mundo e, como tal, a criação de um mundo multipolar carrega a ideologia de resistir ao hegemonismo e gerar um mundo de igualdade socialista caracterizado pelo “destino comum da humanidade”.
A diplomacia chinesa de construção de um mundo multipolar é caracterizada pelo estabelecimento de relações bilaterais e multilaterais com vários países, incluindo a Rússia e o Sul Global, para travar o hegemonismo dos EUA. A iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota” tornou-se um meio através do qual a China prossegue a diplomacia da multipolaridade, tentando alcançar uma situação vantajosa para todos em termos de desenvolvimento socioeconómico e tecnológico.
No entanto, o mundo atual continua a ser dominado militarmente pelos EUA. As despesas militares dos EUA estão à cabeça de todos os países do mundo, seguidos pela China. Embora as forças armadas chinesas tenham vindo a melhorar o seu equipamento e a aumentar as suas despesas, as suas capacidades continuam relativamente por testar, uma vez que o Exército Popular de Libertação não combate uma guerra desde a guerra sino-vietnamita de 1979. Numa perspetiva crítica, o aumento das despesas militares não pode, por si só, fazer com que a China alcance facilmente o estatuto de superpotência, como acontece com os EUA. Embora a política de sucessão dos EUA tenha vindo a adotar mecanismos democráticos e a revelar tendências contenciosas, como demonstra a emergência política e o recente ressurgimento de Donald Trump, a política de sucessão na China continua a ser caracterizada por um elevado grau de incerteza. Com efeito, a economia e o desenvolvimento das infra-estruturas da China têm registado uma enorme expansão. No entanto, é discutível se o mundo atual já é multipolar. Se o mundo atual continuar a ser unipolar, dominado militarmente pelos EUA, então o impulso chinês para um mundo multipolar é suscetível de gerar mais incertezas e desafios para o mundo internacional.
O impulso em direção à multipolaridade significa, como os chineses oficialmente argumentaram, a “democratização das relações internacionais”. Essa democratização significa que os EUA têm mais dificuldade do que antes em controlar e moldar as políticas externas de muitos países do mundo, como é o caso da situação atual, em que o sentimento anti-americano está em alta em muitos países do Sul Global, especialmente tendo em conta o apoio dos EUA a Israel nas crises do Médio Oriente. A “democratização” das relações internacionais também significa que mais países do mundo estão a desafiar os EUA e os seus aliados, ao mesmo tempo que formam coligações entre si, o que leva o mundo a caminhar na direção de mais incertezas, instabilidade e tensões.
A democratização das relações internacionais está a fomentar um forte sentimento de perceção da “ameaça da China”, porque as acções chinesas são vistas como uma ameaça para alguns países. As recentes tensões entre a China e as Filipinas sobre as ilhas do Mar do Sul da China são um bom exemplo desta perceção. Embora as Filipinas se tenham aproximado mais do que nunca dos EUA, a sua posição nacionalista sobre a disputa de soberania está a colocar Manila perigosamente contra Pequim. De um ponto de vista crítico, as elites dirigentes das Filipinas não conseguiram avaliar os riscos de um eventual conflito com a China, uma vez que os consideráveis trabalhadores filipinos na região do Sul da China, incluindo Hong Kong e Macau, seriam afectados, pois estão agora a remeter os seus rendimentos para os seus familiares nas Filipinas. Por outras palavras, qualquer conflito militar com a China sobre as ilhas do Mar do Sul da China traria provavelmente custos económicos imprevistos e imensos para as Filipinas.
Um mundo multipolar está também a misturar, de forma cíclica, o desenvolvimento político interno com as políticas externas. Enquanto os Estados Unidos são internamente pluralistas e democráticos, mas externamente hegemónicos, a China é internamente paternalista, mas externamente mais “democrática”, uma vez que Pequim tem enfatizado a “democratização” das relações internacionais. As contradições entre as políticas internas e externas da China e dos EUA estão a aprofundar as suas percepções e percepções erradas, a desconfiança mútua, o antagonismo político, os confrontos ideológicos e as interacções transfronteiriças. O apoio dos EUA a Taiwan é visto pela China como politicamente inaceitável, enquanto Washington e os seus aliados vêem Taiwan como uma democracia cuja segurança, sobrevivência e estabilidade devem ser defendidas. As recentes críticas dos EUA à forma como a China está a lidar com Hong Kong também foram consideradas por Pequim como uma interferência nos seus assuntos internos. Se a política interna e as políticas externas estão cada vez mais interligadas no mundo multipolar, então as relações internacionais serão cada vez mais controversas e vulneráveis a confrontos e conflitos.
Em conclusão, a recente busca da China por um mundo multipolar pode ser interpretada como um sinal do seu impulso socialista e igualitário para a criação de um mundo justo, sem hegemonismo e unilateralismo, mas um mundo caracterizado pela paz, segurança, ordem, prosperidade e multilateralismo. No entanto, a democratização das relações internacionais já pôs em causa os interesses económicos, militares e ideopolíticos dos EUA e dos seus aliados, criando assim uma reação de construção reactiva de alianças e uma “perceção errada” cada vez mais profunda da “ameaça da China”. Apesar da boa intenção de criar um mundo de paz, segurança e estabilidade, teórica e praticamente, a democratização das relações internacionais está a gerar mais incertezas políticas, mais disputas económicas e territoriais e mais vulnerabilidades a conflitos militares no mundo, principalmente porque a natureza interligada do desenvolvimento político interno e das políticas externas é cada vez mais proeminente, ideologicamente controversa, economicamente conflituosa e diplomaticamente exigente. Talvez só o diálogo e a delicadeza diplomáticos constituam um ingrediente indispensável que pode e vai trazer calma, racionalidade, estabilidade e paz ao mundo de incessantes lutas de poder entre vários países.
Sonny Lo
Autor e professor de Ciência Política
Este artigo foi publicado originalmente em inglês na Macau NewsAgency/MNA
