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      A estratégia de Henry Kissinger e as suas implicações nas relações EUA-China sobre Taiwan

       

      A estratégia de Henry Kissinger na gestão da visita do Presidente Nixon à China em fevereiro de 1972 e, mais significativamente, o seu realismo e flexibilidade na elaboração do Comunicado de Xangai têm implicações de grande alcance para o futuro das relações entre os EUA e a China sobre a questão do futuro de Taiwan.

      Henry Kissinger’s White House Years (Londres: Phoenix Press, 1979) delineou a sua forma de alcançar uma aproximação à República Popular da China (RPC) numa altura posterior ao conflito e à divisão sino-soviética. O episódio teve início em 1970, quando a antiga União Soviética reforçou as suas forças militares ao longo da fronteira com a China, que pretendia reduzir o número dos seus adversários e adquirir, nas palavras de Kissinger, “outro contrapeso à pressão soviética”.

      Assim, era a altura certa para os EUA sondarem se Pequim estaria disposta a estabelecer relações com Washington. Kissinger escreveu: “O que os chineses queriam não era uma benevolência vazia, ou mesmo os passos práticos que tinham sido a essência do diálogo anterior, como o reconhecimento, a adesão aos EUA, as reivindicações, as trocas (p. 685).” Kissinger sabia que os EUA poderiam fornecer um “trunfo positivo” à China na perspetiva de alcançar um equilíbrio de poder na política internacional. De facto, os EUA aproveitaram uma excelente oportunidade na cisão sino-soviética para conduzir a sua “diplomacia triangular”.

      Ao ler as memórias de Kissinger, o que foi surpreendente foi a forma como ele examinou a posição da RPC através de uma variedade de instrumentos, incluindo (1) uma leitura muito cuidadosa do porta-voz oficial da China, nomeadamente o People’s Daily, (2) uma análise da posição editorial do Pravda, o porta-voz soviético, (3) a descodificação das observações feitas pelo primeiro-ministro chinês Zhou Enlai, que falou a diplomatas e líderes estrangeiros sobre as opiniões de Pequim em relação a Washington, e, mais significativamente, (4) a utilização de países terceiros (incluindo a França, a Roménia e o Paquistão) na tentativa de receber e enviar sinais para o lado chinês.

      O sinal mais significativo que Kissinger enviou à China foi através do embaixador dos EUA na Polónia, Walter Stoessel, que enviou uma mensagem ao lado da RPC dizendo que os EUA “estariam preparados para considerar o envio de um representante a Pequim para discussões directas com os seus funcionários ou para receber um representante do seu governo em Washington para uma exploração mais aprofundada de qualquer um dos assuntos (p. 687).”

      Na política internacional da diplomacia, os sinais são recebidos pelo Estado-alvo, mas leva tempo não só para que o outro lado responda, mas também para que a terceira parte transmita essa resposta ao país que iniciou esses sinais.

      No caso da preparação de Kissinger para a normalização das relações dos EUA com a China, ele foi um estadista extremamente paciente, utilizando o canal paquistanês para responder ao Presidente Yahya Khan, que ajudou a transmitir a mensagem dos EUA à China, nomeadamente “uma aproximação sino-americana como essencial”. Em dezembro de 1970, o Presidente Yahya Khan levou aos EUA uma mensagem chinesa muito importante do Primeiro-Ministro Zhou, que dizia: “A fim de discutir o assunto das férias dos territórios chineses chamados Taiwan, um enviado especial do Presidente Nixon será muito bem-vindo a Pequim (p. 701).” Esta mensagem do Primeiro-Ministro Zhou pode ser considerada como uma mensagem inovadora que abre a porta à missão secreta de Kissinger à China mais tarde.

      No início de 1971, a RPC enviou outra mensagem ao terceiro país, a Roménia, cujo vice-primeiro-ministro, Gheorghe Radulescu, disse aos EUA que os chineses tinham recebido a mensagem dos EUA, que Taiwan era “uma questão pendente” e que um enviado especial dos EUA seria bem-vindo.

      É interessante notar que os Estados Unidos utilizaram o segundo relatório de política externa do Presidente Nixon, de fevereiro de 1971, como mais um sinal do desejo americano de melhorar as relações com a China. Pela primeira vez, o Relatório de Política Externa referiu-se à China como a RPC.

      Em abril de 1971, durante o Campeonato Mundial de Ténis de Mesa em Nagoya, no Japão, um atleta americano de ténis de mesa aproximou-se do capitão da equipa chinesa e ofereceu-lhe uma T-shirt como presente. Em troca, o capitão chinês aceitou e devolveu um lenço chinês ao atleta americano – um gesto de boa vontade de ambas as partes.

      Em 6 de abril de 1971, o lado chinês convidou a equipa americana de ténis de mesa a visitar a China – outro sinal importante enviado ao lado americano de forma não oficial. O lado americano aceitou o convite, abrindo a porta a interacções mais formais e diplomáticas de ambas as partes.

      Kissinger escreveu no seu livro de memórias: “Em muitos aspectos, as semanas que se seguiram à diplomacia do pingue-pongue foram as mais enlouquecedoras de todo o tortuoso processo. Só o Presidente e eu compreendíamos as implicações da ação de Zhou Enlai porque só nós tínhamos conhecimento de todas as comunicações entre Pequim e Washington (p. 711)”. Kissinger acrescentou nas suas memórias que outros funcionários americanos, especialmente os do Departamento de Estado, tendiam a resistir a mudanças drásticas de política em relação à China – uma letargia burocrática que o próprio Kissinger teve de contornar.

      Em janeiro de 1971, o Presidente Yahya transmitiu novamente a mensagem de Zhou Enlai de boas-vindas à visita de um enviado dos EUA ao Presidente Nixon. Zhou disse explicitamente que os EUA deviam “retirar todas as suas forças armadas da Formosa chinesa e da zona do Estreito de Taiwan (p. 714)”. Mais importante ainda, Zhou acrescentou que “uma solução para esta questão crucial só pode ser encontrada através de discussões directas entre pessoas responsáveis de alto nível dos dois países (p. 714)”. Nessa altura, o Presidente Nixon aproveitou a excelente oportunidade e decidiu enviar Kissinger à China.

      Kissinger embarcou na sua importante viagem à China em julho de 1971, depois de ter visitado o Paquistão. Durante a visita, passou dezassete horas de conversações com Zhou Enlai, incluindo a negociação sobre o conteúdo do Comunicado de Xangai.

      Em 15 de julho de 1971, o Presidente Nixon anunciou que o Primeiro-Ministro Zhou e Kissinger, Assistente de Nixon para os Assuntos de Segurança Nacional, já tinham mantido conversações em Pequim de 9 a 11 de julho de 1971, que o Primeiro-Ministro Zhou tinha feito um convite ao Presidente dos EUA para visitar a China numa data anterior a maio de 1972 e que o Presidente dos EUA tinha aceite esse convite.

      Durante a visita de Nixon à China, de 21 a 28 de fevereiro de 1972, Kissinger trabalhou arduamente na redação do Comunicado de Xangai, com o objetivo de chegar a um consenso com a parte chinesa. A certa altura, Zhou Enlai terá ficado insatisfeito com o projeto e o lado chinês apresentou a sua versão do projeto. Ponderando cautelosamente o projeto chinês, Kissinger aceitou que o Comunicado poderia conter uma declaração que expressasse as diferentes opiniões de ambas as partes – uma abordagem de concordar em discordar. A parte de Kissinger preparou um contra-projeto e acabou por se chegar a um acordo.

      O Comunicado de Xangai foi um documento pioneiro que definiu o consenso das partes americana e chinesa sobre a questão de Taiwan. O documento dizia o seguinte:

      “Os EUA reconhecem que todos os chineses de ambos os lados do Estreito de Taiwan defendem que existe apenas uma China e que Taiwan faz parte da China. O Governo dos EUA não contesta esta posição. Reafirma o seu interesse numa resolução pacífica da questão de Taiwan pelos próprios chineses. Com esta perspetiva em mente, afirma o objetivo final da retirada de todas as forças e instalações militares dos EUA de Taiwan. Entretanto, reduzirá progressivamente as suas forças e instalações militares em Taiwan, à medida que a tensão na região for diminuindo.”

      A estratégia de Kissinger em todo o processo de normalização das relações entre os EUA e a China pode ser resumida da seguinte forma: ele foi um diplomata paciente, flexível, realista, resiliente e hábil, que se baseou em sinais, nomeadamente no envio de mensagens para o lado chinês e na receção de mensagens do lado chinês.

      O conteúdo do Comunicado de Xangai mostrou que ele habilmente olhou para o objetivo final da “retirada de todas as forças e instalações militares dos EUA de Taiwan”, mas, entretanto, “reduzirá progressivamente as suas forças e instalações militares em Taiwan à medida que a tensão na região diminuir”. A redução progressiva das forças dos EUA e das suas instalações militares teria de depender da diminuição da tensão na região – uma solução engenhosa a longo prazo.

      A estratégia de Kissinger tem implicações de grande alcance para o futuro desenvolvimento das relações entre os EUA e a China relativamente a Taiwan.

      Em primeiro lugar, à luz da forte probabilidade de William Lai, do Partido Democrático Progressista (DPP), ser muito provavelmente o próximo presidente de Taiwan, principalmente devido à sua popularidade e também devido à divisão entre o Kuomintang e o Partido Popular, o lado americano pode ter de confiar na utilização de Kissinger de sinais e de países terceiros para gerir as relações de Washington com Pequim sobre a questão do futuro de Taiwan. A utilização de sinais e de países terceiros como canais de envio e receção de mensagens será provavelmente a subtileza diplomática que os EUA e a China terão de empregar no caso de as relações de ambas as partes se deteriorarem devido ao problema do desenvolvimento de Taiwan.

      Em segundo lugar, o realismo e a realpolitik de Kissinger foram um produto dos anos em que o conflito sino-soviético representou uma oportunidade de ouro para os EUA entrarem no quadro da diplomacia triangular entre os EUA, a China e a União Soviética, alcançando um equilíbrio na política internacional do equilíbrio de poder. No entanto, no atual estado da política internacional, em que a China e a Rússia se colocam de um lado ideológico contra o lado “hegemónico” dos EUA, as relações entre Washington e Pequim permanecem instáveis, apesar de o recente encontro entre o Presidente Joe Biden e o Presidente Xi Jinping na cimeira da APEC ter procurado reparar as relações EUA-China.

      Por outras palavras, é pouco provável que a política real de Kissinger, ligeiramente inclinada a favor da China, se repita facilmente a curto prazo.

      Em terceiro lugar, se o Presidente Xi, na recente cimeira da APEC, disse ao Presidente Biden que Taiwan era a questão mais perigosa nas relações sino-americanas, que a China preferia a reunificação pacífica, que o uso da força poderia ser utilizado em algumas condições e que o fornecimento de armas pelos EUA a Taiwan é um obstáculo às relações sino-americanas, então o lado chinês parece estar interessado nas soluções a médio prazo para a questão de Taiwan.

      O Comunicado de Xangai, redigido por Kissinger e pelo lado chinês, apontava para uma solução a longo prazo, nomeadamente a redução progressiva das forças dos EUA e das suas instalações militares, que dependeria da diminuição das tensões na região em causa.

      De acordo com os relatórios sobre a reunião Xi-Biden, a parte chinesa está ansiosa por resolver a questão de Taiwan muito mais cedo, de preferência por meios pacíficos, mas não exclui a possibilidade de recorrer à força.

      Assim, se a parte americana estiver interessada na escola de pensamento de Kissinger e se os peritos chineses de Washington aprenderem com a estratégia de Kissinger, a utilização de sinais e de países terceiros como canais para enviar e receber mensagens será provavelmente fundamental para o desenvolvimento das relações entre os EUA e a China sobre o futuro de Taiwan.

      Se o Livro Branco da RPC sobre Taiwan, em agosto de 2022, mencionou uma abordagem faseada para lidar com a futura integração de Taiwan no continente, então talvez essa abordagem abra a porta a um processo de negociação, que, no entanto, exigirá que ambas as partes sejam flexíveis, pacientes e resistentes, tal como Kissinger lidou com a sua missão secreta à China e a consequente visita do Presidente Nixon a Pequim.

      Concluindo, a política de Estado do falecido Henry Kissinger era composta pelos importantes ingredientes de tentar alcançar um equilíbrio no meio da política internacional da balança de poder e de tentar forjar um consenso com a China através da flexibilidade, da paciência, da utilização de sinais, da descodificação intensa das mensagens do Estado-alvo e, mais importante ainda, da confiança em países terceiros para enviar e receber mensagens. Se a delicadeza e os instrumentos diplomáticos de Kissinger podem ser úteis para as relações entre os Estados Unidos e a China, então os especialistas chineses em Washington e os especialistas americanos em Pequim podem ter de aprender a praticidade e os modos operacionais da escola de realismo de Kissinger na política e na diplomacia internacionais.

       

      Sonny Lo

      Autor e professor de Ciência Política

      Este artigo foi publicado originalmente em inglês na Macau NewsAgency/MNA