Em 30 de Dezembro, o Comité Permanente do Congresso Nacional do Povo (SCNPC) interpretou o Artigo 14 e o Artigo 47 da Lei de Segurança Nacional da República Popular da China (RPC) em Hong Kong, mostrando uma abordagem minimalista para se concentrar nos aspectos processuais de saber se um advogado estrangeiro sem qualificações locais pode tratar de um caso relacionado com a segurança nacional no território.
A interpretação foi adoptada na 38ª sessão da 13ª reunião do CNP após uma proposta apresentada pelo Conselho de Estado em resposta a um relatório apresentado pelo Chefe do Executivo de Hong Kong ao governo central. A 28 de Dezembro, Xia Baolong, directora do Gabinete para os Assuntos de Hong Kong e Macau, apresentou o pedido do governo de Hong Kong para uma interpretação da lei de segurança nacional durante o primeiro dia da reunião do CNP. Depois, na mesma noite, o Chefe do Executivo John Lee expressou a sua gratidão ao governo central por aceitar o pedido de interpretação do seu governo.
A interpretação contém três pontos principais. Primeiro, o Artigo 14 da Lei de Segurança Nacional de Hong Kong autoriza o Comité de Salvaguarda da Segurança Nacional (CSNS) da Região Administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK) a ter deveres estatutários para proteger a segurança nacional e a decidir que a informação e o trabalho relacionados com a segurança nacional não devem ser divulgados. Além disso, a decisão do CSNS não está sujeita a revisão judicial e a sua decisão pode ser executada com autoridade legal. Finalmente, nenhum órgão ou indivíduo administrativo, legislativo ou judicial pode intervir no trabalho do CSNS, cujas decisões devem ser respeitadas e executadas.
Como tal, o primeiro ponto da interpretação do SCNPC habilita e legitima o papel do CSNC na tomada de sentenças e decisões no que diz respeito a questões nacionais relacionadas com a segurança.
Segundo, de acordo com o Artigo 47 da Lei de Segurança Nacional, os tribunais de Hong Kong, ao depararem-se com questões no julgamento de casos relacionados com infracções que ponham em perigo a segurança nacional, devem solicitar e obter um certificado do Chefe do Executivo para esclarecer se um acto envolve segurança nacional ou se as provas relacionadas podem envolver segredos de Estado. Tal certificado do Chefe do Executivo é juridicamente vinculativo para os tribunais.
Portanto, a interpretação do SCNPC do Artigo 47 autoriza o Chefe do Executivo como um guardião legal crucial, que pode emitir um certificado com impacto juridicamente vinculativo nos tribunais, e cujo certificado pode tratar de questões relacionadas com a segurança nacional. A habilitação do Chefe do Executivo, juntamente com a do CSNS, tornou-se a característica que define a interpretação do SCNPC.
Em terceiro lugar, sobre a questão de saber se um advogado estrangeiro sem qualificações de exercício pleno em Hong Kong pode ser autorizado a actuar como representante legal do litigante em questão, o SCNPC remete esta questão para a certificação do Chefe do Executivo, tal como exigido no Artigo 47. Além disso, a interpretação acrescentou que, se os tribunais locais não solicitarem a certificação do Chefe do Executivo, então o SCNPC deve, em conformidade com o Artigo 14, fazer a respectiva sentença e decisão.
Isto significa que mesmo que o tribunal local de Hong Kong não possa solicitar a certificação do Chefe do Executivo, o CSNS deve desempenhar as suas funções processuais nos termos do Artigo 14 para tomar a respectiva sentença e decisão. Mais uma vez, a interpretação habilita tanto o Chefe do Executivo como o CSNS como guardiões duplos no processo de esclarecimento de questões relacionadas com os casos de segurança nacional.
De uma perspectiva política de clarificar quem obtém o quê, quando e como, existem várias características da interpretação do SCNPC.
Primeiro, a interpretação do SCNPC confere tanto ao Chefe do Executivo como ao CSNS, o primeiro com o direito legítimo de emitir um certificado e o segundo com a legitimidade e autoridade de tomar sentenças e decisões relacionadas. Politicamente falando, o Chefe do Executivo e o CSNS têm poderes legais para tomar sentenças e decisões sobre questões nacionais relacionadas com a segurança, tais como se um advogado estrangeiro sem qualificações locais completas pode lidar com um caso de segurança nacional. Para simplificar, o Chefe do Executivo e o CSNS parecem ter o poder legal e político de interpretar a forma como as questões relacionadas com a segurança nacional devem ser tratadas.
Em segundo lugar, os meios de comunicação locais estavam errados ao prever que a interpretação do SCNPC iria tocar no Artigo 55, Artigo 12, Artigo 13, e Artigo 63 da Lei de Segurança Nacional. Nenhuma delas foi discutida pela interpretação do SCNPC. Uma leitura cuidadosa do Artigo 55 mostra que está preocupado com a jurisdição do Gabinete de Salvaguarda da Segurança Nacional do Governo Popular Central (OSNSCPG) em Hong Kong quando um caso relacionado com a segurança nacional é complexo, grave e ameaçador. O Artigo 12 está preocupado com a supervisão do CSNS e com a sua responsabilidade perante o governo central, enquanto que o Artigo 13 toca na composição do CSNS. O artigo 63 está preocupado com os requisitos de confidencialidade para as autoridades legais e advogados que tratam de casos nacionais relacionados com a segurança.
Em vez disso, a interpretação do SCNPC parece adoptar uma abordagem minimalista mas eficaz para se concentrar apenas no Artigo 14 e no Artigo 47 da Lei de Segurança Nacional, e para conferir poderes e legitimar o papel do CSNS e do Chefe do Executivo no tratamento das questões nacionais relacionadas com a segurança. Como tal, embora os meios de comunicação social locais fossem imprecisos ao prever quais os Artigos que seriam interpretados pelo SCNPC, a própria interpretação revelou-se muito mais minimalista, eficaz, e no entanto poderosa. O fenómeno mostra que muitos analistas dos meios de comunicação de Hong Kong e mesmo peritos jurídicos ainda não compreendem totalmente a lei chinesa do continente.
Em terceiro lugar, imediatamente após a interpretação do SCNPC, o Chefe do Executivo John Lee revelou que o governo iria estudar a forma de alterar o Decreto dos Praticantes Jurídicos, a fim de reforçar a salvaguarda da segurança nacional. De acordo com o Artigo 14 da Lei de Segurança Nacional, o CSNS deve analisar a avaliação dos desenvolvimentos, fazer planos de trabalho, formular políticas, e fazer avançar o desenvolvimento do sistema legal e mecanismos de aplicação que estejam relacionados com a protecção da segurança nacional. As observações do Chefe do Executivo na noite de 30 de Dezembro apontaram para a necessidade de alterar a portaria existente relativa aos profissionais da justiça.
Com o benefício da visão a posteriori, quando há algumas semanas surgiu o debate sobre se a interpretação do SCNPC seria realmente necessária sobre a questão de um advogado estrangeiro sem qualificações locais para lidar com um caso relacionado com a segurança nacional, houve algumas reportagens dos meios de comunicação locais que criticaram os peritos jurídicos do governo de Hong Kong, que de acordo com tais críticas talvez pudessem ter feito um trabalho melhor ao alterar a portaria local relacionada, em primeiro lugar, sem procurar a interpretação do SCNPC.
Em quarto lugar, a interpretação feita pelo SCNPC foi perspicaz porque não toca na decisão dos juízes do tribunal local na RAEHK. Nem responde directamente à questão sobre se um advogado estrangeiro sem qualificações locais deve ser autorizado a tratar de um caso de segurança nacional. Em vez disso, a interpretação apenas clarifica os procedimentos legais e habilita tanto o Chefe do Executivo como o CSNS a tomarem as decisões e sentenças adequadas. Como tal, a interpretação do SCNPC respeita o Estado de direito em Hong Kong, mas apenas adopta uma abordagem minimalista na clarificação dos procedimentos adequados para lidar com o pedido feito pelo governo central.
Em conclusão, a interpretação do SCNPC adopta uma abordagem indiscutivelmente minimalista mas eficaz no tratamento do pedido do governo de Hong Kong. Procura clarificar os procedimentos de tratamento do caso de segurança nacional em questão, ao mesmo tempo que confere poderes ao CSNS e ao Chefe do Executivo para tomarem decisões e julgamentos. Com o benefício de uma visão a posteriori, o facto de que o governo de Hong Kong iria mais tarde alterar o decreto dos profissionais do direito mostra que poderia ter feito mais em primeiro lugar. Ainda assim, as medidas correctivas serão tomadas pela administração local. Em resumo, a interpretação feita pelo SCNPC é minimalista, eficaz, juridicamente vinculativa, e está a conferir poderes ao CSNS e ao Chefe do Executivo para lidar com a questão da segurança nacional em questão de uma forma positiva e poderosa, ao mesmo tempo que evita qualquer comentário sobre as decisões anteriores tomadas pelos tribunais locais.
Sonny Lo
Autor e professor de Ciência Política
Este artigo foi publicado originalmente em inglês na Macau News Agency/MNA
