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      Início Opinião A nova política de adesão à CPTPP: Perspectivas de Pequim e Taipé

      A nova política de adesão à CPTPP: Perspectivas de Pequim e Taipé

      Os desenvolvimentos recentes mostraram que a rivalidade entre Pequim e Taipé relativamente à sua candidatura de adesão ao Acordo Global e Progressivo para a Parceria Transpacífica (CPTPP) está a tornar-se mais intensa do que antes.

      Tanto Pequim como Taipé solicitaram a adesão à CPTPP em 16 e 22 de setembro de 2021, respetivamente. A CPTPP é uma organização de comércio livre composta pela Austrália, Japão, Canadá, Nova Zelândia, Vietname, Malásia, Brunei, Singapura, México, Peru e Chile. Entrou em funcionamento em dezembro de 2018. Com exceção de alguns produtos agrícolas, quase todos os outros produtos industriais estão isentos de impostos nos Estados-Membros. Em Março de 2023, o governo do Reino Unido anunciou que tinha concluído todas as negociações sobre a sua entrada no CPTPP, cujos Estados membros concordaram que o Reino Unido aderiria como novo membro.

      A República Popular da China (RPC) tem respondido negativamente à candidatura de Taiwan ao CPTPP, afirmando em setembro de 2021 que Taiwan, enquanto distrito, deve adotar o princípio de uma só China para participar em organizações económicas regionais.

      Em 21 de julho, a Reuters noticiou que as autoridades de Taiwan estão a investigar uma situação em que alguns documentos relativos à candidatura de Taiwan a membro da CPTPP foram divulgados. A Reuters afirmou que não podia verificar se os documentos divulgados eram falsos ou não.

      Em 23 de abril de 2023, o vice-ministro do Ministério do Comércio do Conselho de Estado da RPC, Wang Shuowen, disse aos meios de comunicação social que a China está disposta a entrar no CPTPP e que tem capacidade para o fazer. Acrescentou que a entrada da China na CPTPP está em conformidade com os interesses não só da RPC, mas também dos Estados membros da CPTPP e da recuperação económica da região da Ásia-Pacífico e do mundo (Ta Kung Pao, 23 de abril de 2023).

      Wang afirmou que a China, em algumas zonas experimentais de comércio livre, já adoptou as regras, os critérios e as práticas de gestão da CPTPP. Do ponto de vista da China, observou Wang, a adesão à CPTPP seria propícia à continuação do processo de abertura e ao aprofundamento das suas reformas. Além disso, o número de consumidores dos Estados membros da CPTPP triplicaria se a China nela participasse.

      Foi noticiado que a China estudou cerca de 2300 estipulações no âmbito do CPTPP para ver como o continente pode reformar as áreas necessárias e como deve proceder a alterações legais para abrir mais a porta à liberalização do comércio e ao comércio transfronteiriço de serviços.

      De 25 a 30 de junho, quando o Primeiro-Ministro neozelandês Chris Hipkins visitou a China, ambas as partes chegaram a uma declaração conjunta sobre o reforço das suas relações bilaterais para um nível de “parceria estratégica”. O mais interessante é o facto de a Nova Zelândia ter manifestado o seu apoio à China para solicitar a sua entrada no CPTPP.

      Por outro lado, Taiwan gastou 75 milhões de dólares NT nos últimos cinco anos para fazer lobby junto dos Estados membros da CPTPP para apoiar a sua candidatura à CPTPP (Ta Kung Pao, 20 de julho de 2023). No entanto, a recente reunião ministerial da CPTPP ainda não discutiu a candidatura de Taiwan. O primeiro-ministro de Taiwan, Chen Chien-jen, atribuiu recentemente a culpa da incapacidade de Taiwan de entrar no CPTPP à “resistência do continente” (Ta Kung Pao, 20 de julho de 2023). Um legislador filiado no Partido Democrático Progressista (DPP) de Taiwan, Chiu Chen-yuan, acrescentou que os Estados membros do CPTPP não chegaram a um consenso sobre a candidatura de Taiwan e que este país deve aguardar a criação de um grupo de trabalho no âmbito do CPTPP. Chiu previu que as hipóteses de Taiwan entrar no CPTPP serão “muito reduzidas” em 2023 e 2024.

      John Deng Chen-chung, o ministro responsável pelo Gabinete de Negociações Comerciais de Taiwan, questionou, a 20 de julho, que, tendo em conta os critérios rigorosos da CPTPP, seria duvidoso que a CPTPP fizesse um compromisso com a RPC no pedido de adesão à organização. De acordo com Deng, as rivalidades sino-americanas geraram uma situação caótica em que os comerciantes de Taiwan aproveitaram a oportunidade para expandir as suas relações comerciais não só com a América, mas também com o México. Além disso, Taiwan está a negociar um acordo de promoção e proteção do investimento estrangeiro com o Canadá. Em abril de 2023, Taiwan e o Canadá discutiram medidas para ajudar as pequenas e médias empresas, os povos indígenas, as mulheres e outros grupos num novo ambiente empresarial.

      Por outro lado, Taiwan discutirá com os EUA a forma de reforçar as relações comerciais no âmbito da Iniciativa EUA-Taiwan sobre o Comércio do Século XXI, aprovada pelo Senado dos EUA em 18 de julho. Dadas as relações instáveis entre a China e os EUA, Washington está muito interessado em reforçar as suas relações com Taiwan e em promover uma reorganização da cadeia de abastecimento global através do seu apoio crescente a Taipé. Desde junho de 2023, ambas as partes chegaram a um consenso sobre a forma de facilitar o comércio bilateral, a boa governação, a harmonização das disposições dos seus sectores de serviços e o apoio às pequenas e médias empresas.

      No entanto, o presidente do Partido Popular de Taiwan, Ko Wen-je, afirmou que um alto funcionário do Partido Liberal Democrático no Japão lhe disse que Taiwan não poderia entrar no CPTPP. Em resposta à afirmação de Ko, o Gabinete de Negociações Económicas e Comerciais de Taiwan, sob a alçada do Yuan Executivo, emitiu uma declaração, afirmando que muitos sectores no Japão apoiavam o pedido de adesão de Taiwan ao CPTPP. Além disso, as autoridades de Taiwan alteraram onze legislações, incluindo as relativas à indústria das pescas, à indústria farmacêutica, à indústria dos cosméticos, aos serviços postais e aos direitos de propriedade intelectual. De acordo com a declaração, Taiwan flexibilizou a importação de produtos alimentares provenientes de Fukushima, no Japão. Por conseguinte, Taiwan está a envidar esforços consideráveis para aumentar a sua competitividade económica e aderir à CPTPP.

      No início de julho, uma delegação interpartidária do Japão visitou Taiwan e os seus membros encontraram-se com a Presidente de Taiwan, Tsai Ing-wen. O chefe da delegação, Maehara Seiji, disse que três partidos da oposição no Japão apoiavam a candidatura de Taiwan à CPTPP. Tsai disse aos membros da delegação que deveriam pressionar os deputados do Parlamento japonês a apoiar a candidatura de Taiwan à CPTPP. A delegação japonesa era composta por membros do Partido Democrático Constitucional, do Partido da Restauração do Japão e do Partido Democrático do Povo.

      Ao mesmo tempo, o Kuomintang (KMT) criticou o DPP por “enganar” o povo de Taiwan ao tentar entrar no CPTPP mas rejeitar o acordo de comércio de serviços com a China continental. Um membro do KMT, Lai Shyh-bao, argumentou que, se o CPTPP exigia que todos os Estados membros se tratassem de forma justa, igual e livre, então o governo de Taiwan não deveria proibir a importação de cerca de 2.000 produtos da China continental (Liberty Times, 3 de julho de 2023). Lai dirigiu as suas críticas ao candidato presidencial do DPP, William Lai, que adoptou uma política de “oposição à China mas proteção de Taiwan” e que está, na realidade, a “reduzir o espaço comercial internacional de Taiwan”. O principal argumento de Lai é que o DPP não pode evitar discutir com a China continental as suas relações e acordos comerciais e que se concentrou apenas na candidatura ao CPTPP.

      Em junho de 2023, William Lai participou num jantar com os representantes comerciais australianos em Taiwan, pressionando o governo australiano a apoiar a entrada de Taiwan no CPTPP. Lai salientou que as relações comerciais bilaterais entre Taiwan e a Austrália melhoraram e que ambos os locais partilham os mesmos valores democráticos e de direitos humanos.

      Em maio de 2023, quando John Deng participou numa reunião ministerial da APEC em Washington, foi noticiado que ele pressionou os Estados membros da APEC a apoiarem a candidatura de Taiwan à entrada no CPTPP.

      No mesmo mês, uma delegação de jovens membros do Partido Liberal Democrático do Japão visitou Taiwan e encontrou-se com Tsai Ing-wen, que, segundo os relatos, mencionou que os membros da delegação deveriam pressionar ativamente o governo japonês para ajudar a entrada de Taiwan no CPTPP (Liberty Times, 4 de maio de 2023).

      Embora Taiwan tenha feito enormes esforços para pressionar o Japão e a Austrália a apoiarem a sua candidatura ao CPTPP, Tim Ayres, um ministro adjunto do comércio do governo australiano, deu a entender em 14 de julho que seria difícil para a China entrar no CPTPP a curto prazo (The Guardian , 14 de julho de 2023). Ayres afirmou que “a consideração de um futuro pedido de adesão está ainda longe” e que o CPTPP é “o acordo comercial mais importante do mundo”. Ayres referiu o Reino Unido como um novo membro que “tem um historial sólido de cumprimento das regras da OMC e vai estar à altura das normas do CPTPP”.

      A China e a Austrália têm um diferendo comercial sobre os direitos aduaneiros aplicáveis à cevada australiana. Ayres acrescentou que “estes entraves comerciais não são do interesse dos exportadores australianos, mas também não são do interesse da China, dos consumidores chineses ou da indústria chinesa”.

      Parece que o diferendo sino-australiano sobre a cevada dificultará a perspetiva de a Austrália apoiar a candidatura da China ao CPTPP, apesar de a China ter tomado recentemente medidas para aliviar as tensões comerciais, retomando a importação de madeira, carvão e frutos de caroço australianos. No entanto, a cevada, o vinho, os produtos do mar e a carne vermelha estão sujeitos a restrições comerciais.

      Em conclusão, a política de adesão ao CPTPP é cada vez mais intensa, especialmente do lado de Taiwan, onde as autoridades governamentais têm feito lobbying junto de países estrangeiros, dos seus funcionários e políticos, e onde os partidos da oposição e os políticos estão a lançar água fria sobre o partido no poder. Por outro lado, a China está ansiosa por entrar na CPTPP e tomou medidas concretas para liberalizar as suas práticas comerciais. Ainda assim, as relações complexas entre a China e outros países, incluindo a Austrália e o Japão, dificultariam provavelmente os esforços de Pequim para entrar no CPTPP, pelo menos a curto prazo. Por outro lado, a tentativa de Taiwan de aderir ao CPTPP está a enfrentar obstáculos. Taipé adopta uma política comercial restritiva em relação à China continental, que considera o princípio de uma só China como um pré-requisito para a participação de Taiwan em organizações económicas regionais. Assim, um braço de ferro económico entre Taipé e Pequim está a gerar um impasse em que ambas as partes poderão ter dificuldade em aderir ao CPTPP, pelo menos a curto prazo.

       

      Sonny Lo

      Autor e professor de Ciência Política

      Este artigo foi publicado originalmente em inglês na Macau NewsAgency/MNA