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      A Política de Aplicações do CPTPP: A Diplomacia de Pequim e Cálculos de Taipé

      A iniciativa da República Popular da China (RPC) de se candidatar à adesão ao Acordo Global e Progressivo de Parceria Trans-Pacífico (CPTPP) a 16 de Setembro e a de Taiwan de seguir o exemplo a 22 de Setembro ilustraram não só as intensas rivalidades entre as duas partes, mas também as complexas políticas internas e internacionais que moldam as suas candidaturas.

      O CPTPP é uma organização de comércio livre composta por onze países, incluindo Austrália, Japão, Canadá, Nova Zelândia, Vietname, Malásia, Brunei, Singapura, México, Peru e Chile. Entrou em funcionamento a 30 de Dezembro de 2018, após os países em causa terem ratificado o acordo em Março do mesmo ano. Com excepção de alguns produtos agrícolas, quase todos os outros produtos industriais estão isentos de impostos nos estados membros. O CPTPP combina todas as economias dos onze estados com 13,5 biliões de dólares ou 13,4% do produto interno bruto global.

      Se a China fosse autorizada a aderir ao CPTPP, o bloco comercial tornar-se-ia muito mais forte do que o actual.

      A China respondeu à candidatura de Taiwan à adesão ao CPTPP de forma forte e negativa. A 23 de Setembro, o porta-voz do Ministério dos Negócios Estrangeiros da RPC, Zhao Lijun, afirmou que “opomo-nos resolutamente a qualquer Estado para ter uma interacção oficial com Taiwan e opomo-nos resolutamente ao distrito de Taiwan para aderir a qualquer acordo e organização oficial” (Ta Kung Pao, 24 de Setembro de 2021)”. Zhao acrescentou que existe apenas uma China no mundo, que o princípio de uma só China é um princípio reconhecido internacionalmente, e que este princípio é o consenso comum da sociedade internacional.

      A 23 de Setembro, a porta-voz do Gabinete para os Assuntos de Taiwan do Conselho de Estado da RPC, Zhu Fenglian, salientou que o distrito de Taiwan da China deve utilizar o princípio de uma só China para participar na cooperação económica regional. Ela acrescentou que a China se opõe ao chamado “espaço internacional” como utilizado pelo Partido Democrático Progressista (DPP) como meio de expandir as suas relações comerciais e comerciais e conduzir a actividade de “independência” (Ta Kung Pao, 24 de Setembro de 2021). Apelou a outros países do mundo para gerir adequadamente a questão de Taiwan e não deveria proporcionar qualquer comodidade e plataforma para as actividades separatistas de Taiwan.

      Taiwan utilizou o nome de “território aduaneiro separado de Taiwan, Penghu e Kinmen Mazu” e enviou o seu formulário de adesão ao Ministério dos Negócios Estrangeiros e Comércio da Nova Zelândia. A Nova Zelândia é um estado depositário do CPTPP e responsável pela transferência de todos os pedidos de adesão para todos os outros estados membros.

      De acordo com Zhang Wensheng, vice-reitor do Instituto de Investigação de Taiwan na Universidade de Xiamen, as autoridades de Taiwan devem respeitar o princípio de uma só China e obter o consentimento e apoio do governo da RPC se este desejar aderir a qualquer organização internacional como o CPTPP. Zhang acrescentou que as autoridades de Taiwan não estão qualificadas para aderir ao CPTPP sem primeiro ter a China a participar na organização comercial. Após a admissão da China no CPTPP, Pequim teria de examinar se as autoridades de Taiwan seriam autorizadas a candidatar-se e a aderir ao CPTPP.

      Embora Taiwan esteja ansioso por aderir ao CPTPP, o que se espera que venha a acrescentar 2% à taxa de crescimento de Taiwan, o impacto nos agricultores e fabricantes de automóveis seria provavelmente tremendo. O ministro do Conselho Nacional de Desenvolvimento, Kung Ming-hsin, disse a 22 de Setembro que se países como o Reino Unido, Coreia do Sul, Tailândia, Indonésia e Filipinas pudessem aderir ao bloco comercial, mas se Taiwan não o pudesse fazer, a economia de Taiwan assistiria a uma queda do seu PIB de 0,5 a 0,6.

      Taiwan impôs restrições comerciais à importação de produtos agrícolas japoneses, especialmente os provenientes de Fukushima. A sua decisão de solicitar a adesão ao CPTPP significa que Taiwan poderá ter de eliminar todas estas restrições, a fim de pressionar o apoio do Japão para a sua entrada no CPTPP. No entanto, se Taiwan remover tal restrição à importação do Japão, alguns agricultores locais e taiwaneses provavelmente opor-se-iam a tal medida.

      Taiwan adoptou igualmente uma política de protecção pautal para 20 produtos agrícolas, tais como caldos, bananas, peras e cogumelos – uma protecção que ascende a 46% da produção agrícola total. Se Taiwan tivesse sucesso na adesão ao CPTPP, Taiwan teria não só de eliminar os seus direitos aduaneiros sobre vários produtos agrícolas, mas também testemunhar um aumento proeminente das importações agrícolas. Alguns observadores acreditam que o impacto do CPTPP sobre o sector agrícola de Taiwan seria tremendo.

      Taiwan não se candidatou a aderir à Parceria Económica Global Regional (RCEP), na qual a China é um dos 15 membros, mas o seu pedido de adesão à CPTPP tem claramente considerações políticas. Primeiro, ultrapassa a China para tentar aderir ao enorme bloco económico – uma luta pelo poder e “espaço internacional”. Segundo, o DPP no poder parece fazer um gesto político ao seu oponente doméstico, o Kuomintang ou KMT, no qual a eleição da posição de presidente do partido foi calorosamente disputada entre o moderado Eric Chu e o pró-reunificação Chang Ya-chong. O DPP apresentou uma mensagem de que se esforça por adquirir mais “espaço internacional”, em vez de procurar qualquer relação político-económica mais estreita com o continente. Em terceiro lugar, o DPP procura cortejar o apoio do Japão para entrar no CPTPP. A 25 de Setembro, o Ministro japonês da Política Económica e Fiscal, Yasutoshi Nishimura, observou numa conferência de imprensa que “consideramos Taiwan um parceiro muito importante com o qual partilhamos valores fundamentais como a liberdade, a democracia, os direitos humanos básicos e o Estado de direito”.

      Sob a regra do DPP, as autoridades de Taiwan têm utilizado a afinidade ideológica com as democracias de estilo ocidental, como o Japão, para conduzir as suas relações externas e para ganhar mais amigos internacionais. Como tal, o pedido de adesão de Taiwan à CPTPP é um movimento político, ainda que o valor económico da adesão à CPTPP possa acarretar perdas agrícolas para os agricultores nacionais.

      De facto, o cerne do problema da tentativa de Taiwan de aumentar o seu “espaço internacional” é que as autoridades do DPP ainda não reconhecem o consenso de 1992 alcançado pelo lado continental e Taiwan.

      Os críticos da RPC têm apontado as suas dificuldades em satisfazer os critérios de adesão do CPTPP, incluindo as suas práticas não mercantis e o funcionamento das empresas estatais. No entanto, alguns observadores acreditam que, ao solicitar a entrada na CPTPP, a China está determinada a reformar as suas práticas económicas internas, impulsionando a liberalização económica por vários meios, tais como a reforma contínua das empresas estatais e a consolidação da protecção da propriedade intelectual. Por outras palavras, a candidatura da RPC à CPTPP é um meio de acelerar e aprofundar a sua liberalização económica interna e externa. A China ratificaria provavelmente, mais cedo ou mais tarde, as convenções da Organização Internacional do Trabalho, seguindo as práticas do Vietname. De facto, o Vietname manifestou a sua intenção de partilhar as suas experiências com a China ao aderir à CPTPP.

      Por outro lado, as relações sino-canadianas acabam de fazer um avanço com a libertação chinesa de Michael Kovrig e Michael Spavor em 24 de Setembro, quando a executiva de Huawei Sabrina Meng foi simultaneamente libertada do Canadá, depois de ter admitido a sua má conduta num caso de fraude nos EUA. Como tal, o Canadá não seria provavelmente um país chave a resistir à entrada da China no CPTPP. Pelo contrário, a Austrália e o Japão podem ser dois países relativamente resistentes à candidatura da RPC. A Austrália manifestou a sua opinião de que não estaria disposta a considerar a aplicação da RPC ao CPTPP, a menos que Pequim suprima as suas tarifas de retaliação sobre os produtos da Austrália. O apoio aberto do Japão a Taiwan e a sua vigilância militar às movimentações militares da RPC perto de Taiwan pode azedar as relações sino-japonesas, representando outro possível obstáculo à entrada da China no CPTPP.

      Os EUA, aliados do Japão e de Taiwan, estão a resistir à entrada da RPC no CPTPP. Embora os EUA sob a administração de Donald Trump se tenham retirado da CPTPP em Janeiro de 2017, o seu porta-voz do Departamento de Estado, Ned Price, afirmou a 24 de Setembro que Taiwan se tinha mostrado um “membro responsável” da Organização Mundial do Comércio, e que “o forte abraço de valores democráticos de Taiwan teria em conta a avaliação de Taiwan pelos partidos da CPTPP como um potencial candidato à adesão”.

      Em conclusão, o pedido de entrada da China no CPTPP encontrou resistência política. Sem aceitar o consenso de 1992, Taipé procurou entrar no CPTPP; no entanto, os custos económicos da entrada no CPTPP são ocultos, uma vez que o sector agrícola de Taiwan seria provavelmente profundamente afectado. Ainda assim, as autoridades de Taiwan estão imbuídas de cálculos políticos, especialmente porque o regime no poder quer aumentar o seu chamado “espaço internacional” perante os seus apoiantes e opositores nacionais. No entanto, o pedido de entrada da RPC no CPTPP não pode ser subestimado, uma vez que Pequim está interessada em aprofundar e acelerar a sua liberalização económica interna. Embora alguns países possam hesitar em apoiar a candidatura da China à entrada no CPTPP, resta saber como Pequim conduzirá a sua política externa de frente unida em relação aos onze países do CPTPP nos próximos anos. Afinal, a candidatura de adesão ao CPTPP é um sinal importante da determinação da China em abraçar a globalização económica a nível externo e a liberalização económica contínua a nível interno.

       

      Sonny Lo
      Autor e Professor de Ciência Política

      Este artigo foi publicado originalmente em inglês na Macau News Agency/MNA

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