A visita de três dias do Chefe do Executivo indigitado de Macau, Sam Hou-fai, a Pequim ilustra uma série de fenómenos importantes nas relações de Pequim com Macau, incluindo a forma como as autoridades centrais lidaram com a nomeação formal e o encontro com Sam, a definição da disposição dos lugares e, mais importante, as observações feitas pelo Presidente Xi Jinping sobre “um país, dois sistemas” na Região Administrativa Especial de Macau (RAEM).
Em 21 de outubro de 2024, o jornal oficial de Macau anunciou que o Tribunal de Última Instância confirmou o resultado das eleições para Chefe do Executivo de Macau e que o candidato Sam Hou-fai foi eleito. A eleição do Chefe do Executivo realizou-se no dia 13 de outubro, tendo o Tribunal de Última Instância, nos termos da Lei n.º 12/2008, da Lei n.º 11/2012, da Lei n.º 13/2018 e da Lei n.º 3/2004 revista sob o n.º 20/2023, confirmado o resultado da eleição, que foi verificado, e declarado eleito o candidato Sam Hou-fai. O número de membros inscritos na Comissão Eleitoral era de 400 e 398 votaram. Sam Hou-fai obteve 394 votos, ou seja, 98,99% do total de votos, enquanto quatro votos foram em branco (Sing Tao Daily, 21 de outubro de 2004).
O procedimento mais interessante e importante foi a visita do Chefe do Executivo indigitado, Sam Hou-fai, a Pequim. O Wen Wei Po, de Hong Kong, de 2 de novembro, mostrou na sua capa que Sam Hou-fai recebeu a carta de nomeação do Primeiro-Ministro Li Qiang em 1 de novembro, enquanto o Presidente Xi Jinping e outros altos funcionários chineses estavam sentados numa mesa comprida e testemunhavam o evento, durante o qual Li Qiang e Sam Hou-fai seguravam a carta de nomeação para os fotógrafos tirarem fotografias.
Quando Ho Iat-seng foi eleito Chefe do Executivo indigitado de Macau, em agosto de 2019, e se deslocou a Pequim, em 11 de setembro, para receber a carta de nomeação formal das autoridades centrais, encontrou-se com o falecido Primeiro-Ministro Li Keqiang, de manhã, e depois com o Presidente Xi Jinping, no Grande Salão do Povo, à tarde. O primeiro-ministro Li Keqiang entregou a Ho Iat Seng um decreto de nomeação formal em Zi Guang Ge de Zhongnanhai, acrescentando que a nomeação representava a confiança do governo central em Ho e a preocupação com a grande esperança e expectativas dos residentes de Macau em relação ao novo Chefe do Executivo (Anuário de Macau 2020). O Presidente Xi disse que, durante os últimos 20 anos de Macau, de 1999 a 2019, sob a liderança dos Chefes do Executivo Edmund Ho Hau-wah e Fernando Chui Sai-on, a RAEM uniu as pessoas de todos os quadrantes, o que demonstrou ao mundo uma prática bem-sucedida de “um país, dois sistemas” com “caraterísticas de Macau”. O Presidente Xi espera que Ho demonstre, com grande clarividência, a sua consciência da direção global do desenvolvimento e que o novo Chefe do Executivo compreenda com precisão a situação de Macau e as necessidades estratégicas de desenvolvimento da China, a fim de implementar com êxito o “um país, dois sistemas”.
Desta vez, em 1 de novembro de 2024, a carta de nomeação de Sam Ho-fai foi também entregue pelo Primeiro-Ministro chinês, Li Qiang, mas o evento teve lugar pouco antes do encontro formal com o Presidente Xi Jinping, que se sentou numa longa mesa para testemunhar a entrega da carta de nomeação com o Decreto n.º 794 pelo Primeiro-Ministro Li a Sam.
Os procedimentos de nomeação de 2024 combinaram as reuniões do Chefe do Executivo indigitado com o Presidente e o Primeiro-Ministro em simultâneo, ao contrário da situação em setembro de 2019. Este facto pode ilustrar o ajustamento das autoridades centrais aos procedimentos em que, atualmente, a reunião do Presidente com o Chefe do Executivo indigitado de Macau ocorria imediatamente após a carta de nomeação com o decreto do governo central ser formalmente conferida pelo Primeiro-Ministro ao Chefe do Executivo indigitado. Este novo procedimento permitiu aumentar a eficácia administrativa.
Relativamente à disposição dos lugares, é de salientar que as autoridades centrais exibiram uma disposição dos lugares muito semelhante à das visitas de serviço do Chefe do Executivo de Macau, Ho Iat-seng, e do Chefe do Executivo de Hong Kong, John Lee, a Pequim, em dezembro de 2023 (ver o meu comentário: OPINIÃO – Uma análise da prática constitucional da visita de serviço e relatório do Chefe do Executivo a Pequim | Macau Business). Nessa altura, o Presidente Xi estava sentado no meio e na posição de presidente de uma mesa comprida, com o primeiro-ministro Li Qiang de frente para Ho Iat-seng, que estava acompanhado por Xia Baolong (diretor do Gabinete para os Assuntos de Hong Kong e Macau) à sua direita, depois Zhou Ji (diretor-adjunto do Gabinete para os Assuntos de Hong Kong e Macau), Zheng Xincong (diretor do Gabinete de Ligação em Macau) e finalmente Ho Lai-fong (diretor do Gabinete do Chefe do Executivo de Macau). Esta configuração era semelhante à do relatório de serviço de John Lee ao Presidente Xi e ao Primeiro-Ministro Li, no mesmo mês.
Esta disposição processual foi uma expressão da institucionalização do mecanismo de responsabilização, tal como mencionado na Lei Básica, que exige que os Chefes do Executivo das RAE de Macau e de Hong Kong sejam responsáveis perante as autoridades centrais em Pequim. Além disso, o facto de os funcionários do continente se sentarem do mesmo lado que o Chefe do Executivo significa que os diretores do Gabinete para os Assuntos de Hong Kong e do Gabinete de Ligação devem prestar assistência às RAE de Macau e de Hong Kong na sua governação, demonstrando assim a “jurisdição abrangente” do governo central sobre as duas cidades.
Desta vez, no dia 1 de novembro, curiosamente, o Sr. Sam também estava sentado em frente ao Primeiro-Ministro Li, acompanhado simultaneamente pelo diretor do HKMAO, Xia Baolong, pelo diretor-adjunto do HKMAO, Zhou Ji, pelo diretor do Gabinete de Ligação, Zheng Xincong, e pelo diretor do Gabinete do Chefe do Executivo de Macau, Ho Lai-fong – o mesmo alinhamento da visita de serviço de Ho Iat-seng a Pequim em dezembro de 2023. Do mesmo modo, do outro lado da mesa comprida, as autoridades centrais tinham o mesmo alinhamento que em dezembro de 2023: o primeiro-ministro Li Qiang, o secretário do Secretariado Central Cai Qi, o vice-primeiro-ministro Ding Xuexiang, o ministro do Departamento de Trabalho da Frente Unida Shi Taifeng e o secretário da Comissão Política e Jurídica Chen Wenqing.
O alinhamento e a organização da sessão foram politicamente significativos. Em primeiro lugar, demonstraram a continuidade da visita de serviço do Chefe do Executivo em dezembro de 2023, institucionalizando ainda mais as relações de responsabilidade entre a RAEM e Pequim. Em segundo lugar, as autoridades centrais atribuem efetivamente uma enorme importância à RAEM.
É importante notar que, no dia 1 de novembro, o encontro entre o Sr. Sam e o Presidente e o Primeiro-Ministro chineses teve lugar na Sala Fujian do Grande Salão do Povo. Em 29 de outubro, a província de Fujian lançou o seu terceiro pacote de políticas destinadas a beneficiar os residentes de Taiwan na zona de demonstração do desenvolvimento integrado entre o Estreito e a China. Este novo conjunto de medidas inclui o avanço da cooperação financeira entre os dois lados do estreito, o apoio ao desenvolvimento dos residentes de Taiwan em Fujian, a expansão dos serviços judiciais, a conveniência para os taiwaneses de viajarem e residirem em Fujian, a oferta aos taiwaneses de cartões especiais para o pagamento eletrónico conveniente no continente, o incentivo às empresas de Taiwan para completarem o registo da dívida externa diretamente nos bancos do continente e o apoio às OPI das empresas de Taiwan (Global Times, 29 de outubro de 2024).
Se o simbolismo político pode ser utilizado na nossa análise da visita de Sam a Pequim, a organização da reunião no Fujian Hall parece implicar que o governo central de Pequim continua muito interessado em utilizar o princípio “um país, dois sistemas” para lidar com o futuro de Taiwan. De facto, Pequim tem vindo a reiterar que um modelo de “um país, dois sistemas” pode ser considerado para lidar com o futuro de Taiwan.
Mais importante ainda, as observações do Presidente Xi Jinping sobre Macau são importantes. Começou por felicitar o Sr. Sam pelo seu trabalho dedicado como juiz principal do Tribunal de Última Instância de Macau e pela sua posição firme de amor à nação e a Macau. O Presidente da República referiu ainda que o Sr. Sam, desde a sua participação nas eleições para Chefe do Executivo de Macau, tem demonstrado a sua proximidade com o povo de Macau e a sua vontade de resolver os problemas. Para além disso, a plataforma de campanha de Sam, segundo o Presidente Xi, estava em conformidade com a situação de Macau e de acordo com as expectativas do povo de Macau para a sua vida melhor. Como tal, o governo central, disse Xi, “afirma e confia plenamente” no Sr. Sam (Wen Wei Po, 2 de novembro de 2024, A1).
As observações do Presidente acima referidas são politicamente significativas, uma vez que apoiou formalmente o Sr. Sam como o próximo Chefe do Executivo da RAEM. Para além disso, as autoridades centrais afirmam o seu total apoio à plataforma de campanha do Sr. Sam, o que significa que ele e o seu grupo de funcionários principais serão confiados e apoiados nas medidas e planos de reforma do novo Chefe do Executivo.
O Presidente acrescentou a sua opinião sobre o princípio “um país, dois sistemas”, que considera estar em conformidade com os “interesses fundamentais” do país e da nação. Xi referiu não só a realização do “um país, dois sistemas” com “caraterísticas de Macau” nos últimos 25 anos, mas também o “firme enraizamento” da “ordem constitucional” da RAEM. A influência internacional de Macau tem aumentado, disse o Presidente, e como tal, as autoridades centrais irão implementar “de forma plena, precisa e resoluta” os princípios de “um país, dois sistemas”, “o povo de Macau a governar Macau” e o “elevado grau de autonomia” da cidade.
Uma vez que o encontro entre Sam e o Presidente Xi teve lugar no Salão Fujian, e porque “um país, dois sistemas” continua a ser a política de Pequim em relação a Taiwan, o significado simbólico é que as autoridades do continente se esforçarão por criar um modelo de “um país, dois sistemas” com caraterísticas de Taiwan.
O Presidente Xi referiu ainda que o Terceiro Plenário do Partido Comunista da China aprofundou as reformas e implementou o estilo chinês de modernização, que enfatizou a promoção das vantagens de “um país, dois sistemas” e que Hong Kong e Macau podem “desempenhar melhores funções” no processo de abertura da China. Como tal, o governo central já deu, segundo Xi, “orientações claras” para que Macau tenha a “oportunidade histórica” de se “integrar na modernização ao estilo chinês”.
Há vários pontos importantes levantados pelo Presidente Xi aqui. Em primeiro lugar, a China mantém inalterada a sua política de portas abertas. A sua política externa de multilateralismo e a sua recente flexibilização para que mais turistas estrangeiros de diferentes países visitem a China são um testemunho deste processo de abertura no meio de um mundo de protecionismo económico contra os produtos chineses. Em segundo lugar, e mais importante, Hong Kong e Macau podem “desempenhar melhores funções” no processo de abertura da economia chinesa – uma observação que encoraja Hong Kong e Macau a desempenharem papéis diferentes, mas complementares e de apoio, na modernização da China. O Terceiro Plenário salientou o papel de Hong Kong na construção do seu centro financeiro, do seu centro de aviação e do seu centro marítimo – uma questão que foi abordada no mais recente discurso político proferido pelo Chefe do Executivo de Hong Kong, John Lee. Macau, por outro lado, deve aprofundar e acelerar a sua diversificação económica, afastando-se da sua dependência excessiva do sector do jogo. Macau já se tornou um centro turístico único, com Hengqin a desenvolver o seu centro de obrigações, ao mesmo tempo que ajuda Macau a diversificar a sua economia.
Como tal, a plataforma de campanha do Sr. Sam Hou-fai, que enfatizou a diversificação económica e o desenvolvimento de Hengqin, é de facto o caminho a seguir por Macau – uma direção totalmente encorajada e apoiada por Pequim. As observações do Presidente Xi também implicaram que Macau pode e deve promover o seu papel como uma plataforma para a China reforçar as suas relações económicas com os países de língua portuguesa, como Hong Kong, onde o Chefe do Executivo e as suas delegações económicas visitaram o Médio Oriente e os países do Sudeste Asiático com vista a reforçar o papel de Hong Kong na Iniciativa Chinesa “Uma Faixa, Uma Rota”.
Em conclusão, a visita de nomeação de Sam Hou-fai a Pequim foi politicamente significativa. No que respeita às relações de Pequim com Macau, a responsabilidade do Chefe do Executivo de Macau perante as autoridades centrais foi firmemente estabelecida e institucionalizada. No que respeita ao reposicionamento da RAEM, esta tem de desempenhar “melhores funções” no processo de abertura e modernização da China. Por conseguinte, o Governo central apoia plenamente Macau para que se concentre na melhoria das condições de vida da população, na diversificação da economia e na determinação de implementar, de forma harmoniosa e bem sucedida, o conceito de “um país, dois sistemas” com “caraterísticas de Macau”.
Sonny Lo
Autor e professor de Ciência Política
Este artigo foi publicado originalmente em inglês na Macau NewsAgency/MNA
