A julgar pela forma como a China intermediou um acordo entre o Irão e a Arábia Saudita para restabelecer as suas relações diplomáticas e pelo conteúdo das respostas do Ministro dos Negócios Estrangeiros chinês Qin Gang às perguntas das duas sessões do Assembleia Nacional Popular (APN) e da Conferência Consultiva Política Popular Chinesa (CPPCC), algumas novas características da “grande diplomacia de poder” praticada pela República Popular da China (RPC) têm vindo a surgir recentemente, nomeadamente a mediação activa em disputas internacionais e a ênfase numa modernização de estilo não ocidental, para além da ênfase anterior de Pequim no multilateralismo, no anti-hegemonismo, no desenvolvimento pacífico do mundo, “um destino comum para a humanidade”, no respeito mútuo e na cooperação, e na insistência na independência e na autonomia da sua política externa.
Um importante ensaio escrito pelo antigo Ministro dos Negócios Estrangeiros Wang Yi sobre a “Promoção Abrangente da Diplomacia do Grande Poder com Características Chinesas” foi publicado pelo People’s Daily a 8 de Novembro de 2022 – um artigo que foi simultaneamente impresso no website do Ministério dos Negócios Estrangeiros da RPC (ver website: https://www.fmprc.gov.cn/wjbzhd/202211/t20221108_10801907.shtml).
O artigo trazia vários pontos pertinentes à diplomacia do grande poder da China. Em primeiro lugar, referia-se ao objectivo do Partido Comunista da China (PCC) de adoptar a sua grande diplomacia de poder em prol da realização do renascimento chinês. Este é um ponto politicamente e historicamente significativo, pois a China durante o século XIX sofreu com a humilhação e invasão do imperialismo estrangeiro. Desde o início dos anos 2000, a ascensão da RPC, de uma perspectiva nacionalista, transformou a China da sua história de humilhação por potências estrangeiras para uma nova “grande potência” emergente com a sua diplomacia única no trato com o mundo ocidental, especialmente com os aliados ocidentais dos Estados Unidos da América. Em suma, a base da grande diplomacia de poder da China baseia-se no nacionalismo e no anti-imperialismo. Como Wang Yi salientou no seu artigo, o PCC usou 100 anos para remodelar a China e restaurar a sua confiança no mundo internacional.
Segundo, a grande diplomacia de poder da China está pontuada com um elevado grau de socialismo internacional, mas este tipo de novo socialismo internacional não se baseia numa diplomacia revolucionária, tal como defendida pelos maoístas na RPC sob a liderança do falecido Presidente Mao Tse Tung. Em vez disso, a conquista da paz mundial e a criação do “destino comum da humanidade” são os objectivos gémeos da grande diplomacia de poder da China – objectivos duplos manchados pelo tom e ideais socialistas.
Em terceiro lugar, Wang Yi salientou que a China tem um novo papel no mundo dos conflitos e confrontos internacionais. Argumentou que a “democratização das relações internacionais” é uma tendência inevitável. Como tal, a China é contra o unilateralismo, proteccionismo e hegemonismo – uma observação que implica que esses países, nomeadamente os EUA, estão indiscutivelmente desactualizados no mundo da interdependência económica. Porque os EUA sob o antigo Presidente Donald Trump adoptaram uma política externa proeminente marcada pelo unilateralismo, proteccionismo e hegemonismo, a China agarrou uma oportunidade de ouro para preencher um vazio internacional deixado por Washington e, no entanto, tornou-se facilmente um inimigo ideológico dos EUA.
Em quarto lugar, o conceito de grande diplomacia de poder, como Wang Yi disse no seu artigo, poderia ser traçado até 2014, quando o Secretário-Geral do PCC Xi Jinping observou no Comité Central de Trabalho dos Negócios Estrangeiros que a RPC deve estabelecer as suas “características, estilo e elegância chineses” na sua política externa. Em 2017, o conceito de “promoção abrangente de grande poder com características chinesas” foi adoptado em 2017 como “um pensamento líder e desenho estratégico”. Em 2018, o Presidente Xi Jinping enfatizou novamente no Comité Central dos Negócios Estrangeiros que a grande diplomacia de poder visava alcançar o renascimento chinês, o progresso humano e o “destino comum para a humanidade”. A mistura de Chinês e do tom socialista de ter o “destino comum para a humanidade” tornou-se uma característica proeminente da nova política externa chinesa.
Em quinto lugar, Wang Yi salientou que o papel do PCC nos negócios estrangeiros tem sido reforçado desde o 20º Congresso do Partido, tal como a sua liderança na convocação do Comité Central de Trabalho dos Negócios Estrangeiros e outros seminários sobre o trabalho dos negócios estrangeiros vizinhos da China. O papel do Partido, segundo Wang, foi consolidado e o seu trabalho de coordenação foi reforçado.
A visão de Wang Yi acima é importante. A mais recente reorganização do Gabinete para os Assuntos de Macau de Hong Kong (HKMAO) no âmbito do PCC foi interpretada por alguns meios de comunicação social de Hong Kong como uma “promoção” do estatuto do gabinete. No entanto, é discutível que uma tal mudança deveria ser interpretada com maior precisão como a centralização dos órgãos do Conselho de Estado por parte do PCC. Alguns outros órgãos do Conselho de Estado, tais como o gabinete do comité monetário, o comité nacional de ética científica, e o comité estatal de gestão do património, foram todos incorporados no PCC – uma reforma de cima para baixo em vez de uma promoção de baixo para cima.
Claramente, tem havido mais uma centralização das funções do Conselho de Estado do que uma “promoção” dos seus órgãos. A centralização pelo Partido de algumas funções do Conselho de Estado significa que, teórica e praticamente, as relações entre o PCC e o governo já foram apontadas a favor de uma forte liderança, coordenação e comunicação do Partido. Se o Partido-Estado persistir na política chinesa, é o Partido que lidera as instituições e órgãos do Estado.
Em sexto e último lugar, uma característica importante da grande diplomacia de poder da China é proteger a sua soberania nacional, segurança e interesse de desenvolvimento, especificamente o combate contra esses elementos “separatistas” em Taiwan. Aqui, a China insiste na utilização de “um país, dois sistemas” para lidar com o futuro político de Taiwan, embora o discurso oficial tenha enfatizado que o “modelo de Taiwan” de “um país, dois sistemas” pode ser mais explorado.
Nos últimos meses, a RPC retomou mais interacções humanas e económicas com o lado de Taiwan, demonstrando que, de agora às eleições presidenciais em Taiwan, em Janeiro de 2024, a grande diplomacia de poder de Pequim é a de espremer ainda mais o espaço “diplomático” de Taiwan, ganhando mais países internacionais que reconhecem diplomaticamente Taiwan. Um anúncio recente feito pelas autoridades hondurenhas de que gostariam de estabelecer relações diplomáticas com a RPC longe do seu reconhecimento de Taiwan é um bom exemplo de como Pequim está a conduzir um trabalho de frente unida sobre os amigos “diplomáticos” de Taiwan.
A 14 de Março, a Presidente das Honduras, Xiomara Castro, disse ter instruído o seu ministro dos Negócios Estrangeiros, Eduardo Enrique Reina, no sentido de estabelecer relações diplomáticas com a RPC. Reina expressou gratidão pelo apoio de Taiwan no passado desde que os dois países estabeleceram relações diplomáticas em 1941, mas os relatórios apontavam para a necessidade pragmática das Honduras de procurar a assistência financeira da China no desenvolvimento das suas infra-estruturas, nomeadamente os projectos de barragens e estações hidroeléctricas em Patuca. De facto, quando o antigo Presidente das Honduras Porfirio Lobo esteve no poder de 2010 a 2014, o seu ministro dos negócios estrangeiros Arturo Corrales Alvarez adoptou, por um lado, uma política de apaziguamento em relação a Taiwan e, no entanto, Alvarez levou o ministro das finanças William Chong Wong a visitar Pequim para explorar a possibilidade de estabelecer relações diplomáticas, por outro lado. Se assim for, as necessidades económicas e o pragmatismo são a força motriz a favor da grande diplomacia de poder da China, na qual um dos principais objectivos é conquistar os corações e as mentes dos amigos diplomáticos de Taiwan.
O importante artigo de Wang Yi em Novembro de 2022 deve ser lido juntamente com as respostas mais recentes do Ministro dos Negócios Estrangeiros Qin Gang a catorze perguntas nas sessões do APN e CPPCC em Março. Qin fez a maioria dos pontos que já tinham sido articulados por Wang no artigo de Novembro de 2022, mas quatro pontos foram proeminentes nas respostas de Qin.
Primeiro, Qin argumentou que a modernização não é equivalente à ocidentalização e que tem de ser concebida por todos os países com o direito de seleccionar o seu próprio caminho e de compreender o seu próprio destino, tal como a China o fez. Esta importante resposta aponta para o facto de a ascensão da China ter sido atribuível à própria procura da RPC pelo seu caminho de desenvolvimento, sem copiar cegamente do Ocidente. Qin disse mesmo: “O estilo chinês de modernização não depende da guerra, da colonialização e da pilhagem. Em vez disso, insistimos na paz, desenvolvimento, cooperação, situação vantajosa para ambas as partes, e na harmonização entre o ser humano e a natureza – um novo caminho diferente do estilo ocidental de modernização”.
A elaboração de Qin acima é politicamente, economicamente e diplomaticamente significativa. O modelo de desenvolvimento e modernização da China difere do estilo ocidental de modernização, ilustrando as suas diferenças na história, tradição, cultura e escolhas estratégicas.
Talvez, como disse o falecido cientista político Samuel Huntington, a civilização Sinica (chinesa) estivesse longe da civilização ocidental, na medida em que a primeira atribui mais importância à harmonia, hierarquia e obediência interna, enquanto a segunda atribui mais valor ao pluralismo, igualdade e contenção.
Em segundo lugar, Qin menciona que as relações Sino-EUA iriam piorar se o lado americano não conseguisse lidar habilmente com a questão de Taiwan. Argumentou que os EUA deveriam manter as suas mãos longe de Taiwan e que deveriam “deixar de usar Taiwan para conter” a China continental – um aviso de que se os EUA realmente transformassem Taiwan no seu protectorado, Pequim talvez considerasse tomar medidas fortes contra Taiwan e/ou os EUA.
Em terceiro lugar, Qin disse que os EUA estão a “conter” a China através da chamada “estratégia Indo-Pacífico”, e que o Japão não deveria juntar-se aos EUA para se tornar a “OTAN asiática”. Qin recordou ao Japão a sua invasão e atrocidades históricas na China durante a Segunda Guerra Mundial, tentando incutir um sentimento de culpa histórica na psique de pelo menos alguns líderes e elites políticas japonesas. Qin apelou ao Japão para cooperar com a China numa situação vantajosa para todos, enfatizando a importância dos benefícios económicos e do pragmatismo.
Em quarto lugar, Qin acrescentou que a China apoia a autonomia estratégica dos Estados do Médio Oriente. Mais importante, a China adoptaria “uma atitude imparcial para apoiar os Estados do Médio Oriente na resolução de questões políticas através do diálogo e da coordenação” – uma observação que precipitou a forma como a China intermediou mais tarde um acordo entre o Irão e a Arábia Saudita para restabelecer as suas relações diplomáticas depois de ambos os países terem cortado os seus laços em Janeiro de 2016. Qin salientou que a China estaria “disposta a ser um promotor e cooperante” da segurança, estabilidade, prosperidade e solidariedade do Médio Oriente.
Em conclusão, a grande diplomacia de poder da China tem vindo a evoluir rapidamente. Anteriormente, os líderes da RPC, incluindo o Presidente Xi Jinping e o antigo Ministro dos Negócios Estrangeiros Wang Yi, enfatizaram os elementos do multilateralismo, o anti-hegemonismo, a manutenção do desenvolvimento pacífico do mundo, “o destino comum da humanidade”, o respeito mútuo e a cooperação, e a insistência na política externa independente e autónoma. O importante artigo de Wang Yi de Novembro de 2022 apontou as características importantes do socialismo pacífico internacional na psique dos principais líderes chineses e decisores da política externa, a liderança e centralização do PCC na elaboração da política externa da China, e a ênfase no alcance de Pequim para conquistar os amigos de Taiwan no mundo internacional. As importantes respostas de Qin Gang às questões nas sessões do APN e CPPCC demonstraram pelo menos duas novas características na grande diplomacia de poder da China: A vontade e determinação de Pequim em agir como mediador nas disputas internacionais, como evidenciado na bem sucedida mediação entre o Irão e a Arábia Saudita, e o retrato da China do seu sucesso na adopção de um estilo não ocidental de modernização. Este estilo de modernização não-ocidental, tal como demonstrado no modelo de desenvolvimento sócio-económico da China, é talvez cada vez mais atractivo para muitos Estados em desenvolvimento que não vêem a total ocidentalização como uma ideologia aceitável para a sua tradição histórica e circunstâncias culturais. Ainda e talvez infelizmente, a divergência ideológica continua a ser uma característica duradoura da política internacional, onde os EUA e os seus aliados ocidentais vêem o outro lado não-ocidental composto pela Rússia, China e outros estados em desenvolvimento como os concorrentes ideológicos.
Sonny Lo
Autor e professor de Ciência Política
Este artigo foi publicado originalmente em inglês na Macau News Agency/MNA
