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      A China e a Organização de Cooperação de Xangai em Expansão: Implicações de Segurança Doméstica e Regional

       

      A julgar por um importante discurso proferido pelo Presidente chinês Xi Jinping na reunião do Conselho de Chefes dos Estados Membros da Organização de Cooperação de Xangai (SCO) a 16 de Setembro, a China não só atribuiu imensa importância à SCO, como também demonstrou as suas preocupações e estratégias de segurança interna e regional.

      Em primeiro lugar, o Presidente Xi Jinping proferiu um discurso posicional significativo, enfatizando a confiança política mútua, cooperação e diálogo mútuos, igualdade e discussão mútuas, abertura e tolerância persistentes, e justiça e equidade persistentes.

      O ponto sobre a persistência da igualdade e discussão mútua entre todos os países, independentemente dos grandes e pequenos Estados, foi particularmente importante, apontando talvez a razão pela qual o Presidente russo Vladimir Putin revelou que o lado chinês tinha “preocupações” mas uma “posição equilibrada” sobre os conflitos russo-ucranianos.

      Alguns especialistas ficaram surpreendidos com a posição da República Popular da China (RPC); no entanto, a posição chinesa manteve-se muito consistente. Por um lado, a China não tem adoptado uma abordagem de alto perfil para comentar os conflitos russo-ucranianos, uma vez que o relatório da Xinhua sobre a reunião do Presidente Xi com o Presidente Putin a 15 de Setembro não tocou realmente nas chamadas “preocupações” chinesas. Contudo, na reunião com Putin, Xi poderia ter levantado as “preocupações” chinesas sobre a importância do diálogo entre países, grandes e pequenos, implicando que a China gostaria de ver discussões e negociações pacíficas entre a Rússia e a Ucrânia.

      A implicação para a segurança regional é que a China adopta uma abordagem pacífica para tratar primeiro as disputas territoriais, enfatizando a importância da igualdade e do diálogo. Esta posição é consistente com a forma como a China lida com outras questões de segurança regional, desde o diálogo com a Índia sobre a questão da fronteira até à ênfase no diálogo sobre a questão da desnuclearização do nordeste asiático. De certa forma, a China quer manter um grau de neutralidade sobre os conflitos russo-ucranianos, por um lado, e os EUA apelam à desnuclearização da Península Coreana, por outro. Inversamente falando, a relativa neutralidade da China nas disputas internacionais visa retratar-se como um potencial árbitro, mediando nas disputas internacionais nos conflitos russo-ucranianos e no apelo à desnuclearização da península coreana.

      Em segundo lugar, a SCO está a expandir os seus membros muito rapidamente, sinalizando a importância que a política externa da China atribui ao multilateralismo e enfatizando a situação vantajosa para ambas as partes na cooperação internacional. A China prometeu fornecer mais apoio financeiro aos Estados membros da SCO nas áreas de ajuda alimentar, cirurgia de cataratas, prestação de cuidados de saúde e formação de 2.000 agentes de segurança responsáveis pela repressão da criminalidade relacionada com a droga, criminalidade na Internet e actividades criminosas transfronteiriças. A defesa do multilateralismo e da cooperação entre Estados em matéria de desenvolvimento sustentável tem permanecido um tema importante na política externa do Presidente Xi – um fenómeno que pode ser facilmente visto nas suas observações na reunião da SCO.

      Mais Estados do mundo estão a tentar aderir à SCO. O Irão já assinou um memorando de entendimento para se juntar à SCO, enquanto a Bielorrússia está provavelmente a seguir o exemplo. Outros Estados interessados em tornar-se membros da SCO incluem o Egipto, Arábia Saudita, Qatar, Bahrein, Maldivas, Emirados Árabes Unidos, Kuwait e Myanmar, que se tornarão provavelmente os novos parceiros de diálogo nos próximos anos.

       

      A SCO irá provavelmente evoluir para um grande bloco regional com implicações de segurança interna e internacional para a China e para todos os estados membros. Da perspectiva da China, a SCO ajudou inicialmente a RPC a refrear o terrorismo interno que utilizava a Ásia Central como base política e ponto de trânsito. Agora, a SCO está a desenvolver-se tão rapidamente e com sucesso que se tornará um bloco liderado pela China e pela Rússia para contrariar a aliança ocidental nos próximos anos, embora os líderes da China tenham enfatizado a importância de “criar um destino comum para a humanidade”.

      É provável que a SCO em expansão venha a ter enormes benefícios em termos económicos. O multilateralismo fomentado pela SCO vai trazer resultados económicos concretos, uma vez que as cadeias de abastecimento logístico estão a atravessar todos os seus estados membros através da utilização de grandes dados e inteligência artificial. A China tem defendido a ideia da criação de um grande centro de dados entre a RPC e a SCO com a participação de ministros de diferentes estados membros num fórum a ser realizado em 2023. A iniciativa “Cinturão e Estradas” da China alcançará um avanço ao testemunhar a expansão da SCO, incluindo a aquisição de fornecimento de energia de vários estados membros, o intercâmbio de tecnologias agrícolas, e o reforço da cooperação em várias indústrias. Por outras palavras, a SCO está a emergir para ser um dos maiores blocos face às organizações regionais lideradas pelos EUA nos próximos anos.

      Quando o Presidente Xi enfatizou a importância do “espírito de Xangai”, referiu a necessidade de consolidar a solidariedade e o apoio entre os membros da SCO, mantendo a autonomia estratégica e a estabilidade regional, promovendo a vitalidade económica, e expandindo os seus membros. Em suma, a sua visão de “criar um destino comum para a humanidade” vai ser concretizada através da cooperação e expansão regional da SCO.

      Os resultados políticos da China na sua participação de organizações regionais, como a SCO, podem ser discernidos quando o Presidente Xi disse no seu discurso que a RPC se opõe a qualquer pretexto utilizado por países estrangeiros para intervir nos assuntos internos de outros países – uma observação que aponta para a indesejabilidade de criar qualquer “revolução das cores”. Por implicação, a China opõe-se a que qualquer país estrangeiro intervenha nos seus assuntos internos. Obviamente, as observações do Presidente Xi na reunião da SCO abordaram as preocupações da China em matéria de segurança interna.

      O Presidente não compareceu ao jantar dos chefes dos estados membros no dia 15 de Setembro com o fundamento de considerar medidas anti-Covid. Quando o Presidente Xi chegou a Samarkand no Uzbequistão, ele e os seus funcionários estavam na sua maioria a usar máscaras, embora a sua visita para participar na reunião da SCO tenha sido a primeira vez nos últimos dois anos. O Presidente da RPC visitará a Indonésia e a Tailândia no próximo Novembro – uma indicação de que a China abriria gradualmente as suas portas aos turistas externos se Covid-19 estivesse sob controlo não só no continente, mas também noutros países.

      A visita do Presidente Xi para participar na reunião da SCO foi também interpretada por alguns especialistas como um sinal da sua autoconfiança política no actual período que antecede o Congresso do Partido em Outubro, o que significa que ele continuará a ser o líder mais supremo da China.

      Por último, mas não menos importante, durante a reunião do Presidente Xi com o Presidente Putin, o lado russo disse que apoia o princípio de uma só China, e que adere ao facto de Taiwan ser parte da China. O relatório de Xinhua sobre a reunião de Xi-Putin salientou esta posição russa, acrescentando que “nenhum país tem o direito de agir como juiz sobre a questão de Taiwan”.

      A julgar pelas observações e pela posição da liderança da RPC, a China continua interessada em resolver pacificamente a questão de Taiwan, enfatizando a importância do diálogo com os taiwaneses que apoiam o consenso de 1992. Esta posição da RPC vai continuar. Resta saber se o Congresso do Partido de Outubro iria testemunhar uma revisão da Lei Anti-Secessão ou uma promulgação de uma nova lei de reunificação, estabelecendo assim as bases legais para a reunificação de Taiwan num futuro próximo.

      Se Taiwan vai ser uma questão prioritária que será abordada pela China sob a liderança do Presidente Xi num futuro próximo, a implicação da segurança regional será clara. As relações sino-indígenas provavelmente levariam uma reviravolta para melhor, como evidenciado na mais recente retirada de algumas tropas de ambos os lados, numa região fronteiriça disputada. As relações sino-europeias continuarão a evoluir, mas a questão de Taiwan terá de ser abordada pelos Estados membros da UE com mais cautela. No entanto, as relações sino-americanas continuarão a ser rochosas e controversas, principalmente devido à questão de Taiwan.

      Em conclusão, a visita do Presidente Xi Jinping para participar na reunião da SCO e as suas observações foram politicamente significativas em dois aspectos principais. Em termos de segurança interna, a China está determinada a manter a estabilidade social interna. No domínio da segurança regional, a SCO está a tornar-se uma organização em expansão que pode e irá alcançar os objectivos da China de alcançar “um destino comum para a humanidade”, promovendo o desenvolvimento sustentável com outros Estados, formando um bloco com Estados que partilham da mesma visão na sua ênfase no multilateralismo, e persistindo no princípio da não-intervenção nos assuntos domésticos de outros Estados. A posição da China sobre a questão de Taiwan é notavelmente clara; os Estados amigos da RPC devem aderir ao princípio de uma só China – uma posição reiterada numa altura em que alguns Estados estrangeiros tentam “jogar a carta de Taiwan” à custa da manutenção de relações harmoniosas e amistosas com a China.

       

      Sonny Lo

      Autor e Professor de Ciência Política

      Este artigo foi publicado originalmente em inglês na Macau News Agency/MNA