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      InícioOpiniãoO Relatório do Governo de 2022: Governação forte na China

      O Relatório do Governo de 2022: Governação forte na China

      O Relatório do Governo de 2022 apresentado pelo Primeiro-ministro chinês Li Keqiang não só é abrangente no seu âmbito como também demonstra uma governação forte e eficaz na China continental, com implicações imediatas para Hong Kong e Macau.

       

      O relatório de 2022 analisou pela primeira vez o ano 2021, que foi visto por Li como um período histórico e significativo em que o Partido Comunista da China (PCC) “sob a liderança central do camarada Xi Jinping” celebrou o seu 100º aniversário, marcou a sua vitória sobre a pobreza, alcançou uma sociedade próspera e estabeleceu de forma abrangente a China como um Estado socialista e moderno. O ano 2021 foi marcado por um desenvolvimento económico sustentado, uma maior inovação tecnológica, um melhor desenvolvimento regional, uma maior abertura do mercado interno e do comércio externo da China, o aumento do nível de vida da população, e um controlo sólido e persistente sobre a propagação de doenças infecciosas.

       

      O primeiro-ministro Li voltou-se então para a necessidade de a China manter a sua continuidade macroeconómica através de uma política monetária estável, ajudando os governos locais a enfrentar os riscos da dívida, melhorando a capacidade dos governos locais na emissão de obrigações, e aumentando a capacidade de emprego dos diplomados do ensino secundário. Estruturalmente, assegurar a estabilidade económica e o emprego são as chaves para o sucesso económico.

       

      Salientou a necessidade de o governo reduzir a carga fiscal sobre as pequenas e médias empresas, incluindo as taxas reduzidas sobre o carvão, electricidade e fornecimento de energia e a protecção reforçada das infra-estruturas de transporte, tais como caminhos-de-ferro, estradas, aviação, transporte marítimo e portos. Espera-se que os grandes bancos concedam 40% dos empréstimos adicionais às empresas que necessitam de ajuda.

       

      O ambiente empresarial tem de ser continuamente melhorado através de reformas do mercado, redução da burocracia nos procedimentos de licenciamento e inspecção, e aumento das medidas de inovação e anti-monopólio, mantendo ao mesmo tempo uma concorrência leal.

       

      As cadeias de fornecimento logístico de várias indústrias precisam de ser protegidas, ao mesmo tempo que se reforça a liderança da inovação tecnológica, se reforça a protecção dos direitos de propriedade intelectual, e se acelera a digitalização das indústrias tradicionais.

       

      Ao lidar com o desenvolvimento coordenado regional, o governo central promove a utilização de condados e cidades como unidades chave de projectos de urbanização e infra-estruturas. Os subsídios agrícolas são aumentados para proteger o abastecimento alimentar e os agricultores. As empresas municipalizadas são também protegidas através de subsídios governamentais.

       

      A protecção ecológica persiste com a ênfase contínua no desenvolvimento sustentável para que o rio Yangtze testemunhe uma proibição da pesca durante dez anos, que as energias renováveis sejam produzidas, e que o mercado de troca de emissões de carbono se inicie.

       

      Na protecção da subsistência das pessoas, o relatório de Li enfatiza a importância de reforçar a educação gratuita nas aldeias para beneficiar 37 milhões de estudantes, dando mais subsídios aos estudantes pobres, garantindo a pensão aos empregados reformados, alargando a rede de protecção social para abraçar os membros deficientes das famílias, implementando a política dos três filhos, consolidando unidades de aluguer e residência, e melhorando a supervisão sobre as vacinas anti-Covid-10.

       

      Para promover o Estado de direito e a governação social, Li mencionou a necessidade de o governo responder às moções levantadas pelos membros do Congresso Nacional do Povo e da Conferência Consultiva Política Popular Chinesa, fomentar a função de auditoria do trabalho, melhorar a governação inovadora das cidades e aldeias, resolver os problemas dos cidadãos que apresentaram petições a vários níveis de governo, aumentar a produção segura e combater o crime na Internet e outras actividades criminosas que enganam o cidadão comum.

       

      Em termos de política externa, a China, segundo o Primeiro-Ministro Li, continua a promover a diplomacia de “grande poder” ao estilo chinês, especialmente porque o Presidente Xi Jinping realizou várias videoconferências com os líderes do G20, das Nações Unidas, BRICS, ASEAN, Fórum de Cooperação China-África, conferências Ásia-Europa e Ásia Oriental. Li salientou a necessidade de a China construir “o destino comum da humanidade”, promover a parceria global, participar activamente na governação e reforma global, promover a cooperação vacinal anti-Covid-19, e lidar activamente com os problemas globais.

       

      O PM Li tem sido realista em identificar vários desafios para a China, incluindo a lenta recuperação da economia global em que os preços de vários produtos estão a oscilar, a continuação de doenças infecciosas, o apertado fornecimento de energia, o formalismo e burocratismo dos governos locais, e o fosso entre os governantes e as massas devido ao comportamento problemático de uma minoria de quadros. Criticou alguns destes quadros por não fazerem o seu trabalho adequadamente, por funcionarem de forma caótica e por violarem os direitos das massas.

       

      Depois Li voltou-se para os alvos do governo chinês: 5,5% da taxa de crescimento nacional, o controlo do desemprego abaixo dos 5,5%, o aumento aproximado de 3% das despesas de consumo dos residentes, e a manutenção de um abastecimento alimentar suficiente.

       

      Em suma, o seu governo visa alcançar três objectivos: a manutenção da alavanca macroeconómica para controlar as condições económicas, a normalização do processo de controlo das doenças infecciosas, e a ênfase num progresso estável a todo o momento. A chave é manter o controlo económico, a estabilidade social e a legitimidade política.

       

      O papel do governo é investir mais em projectos de infra-estruturas, mas ao mesmo tempo exigir que os governos locais a todos os níveis sejam frugalistas e gastem cautelosamente sem desperdícios e sem construir projectos grandiosos que levassem à investigação central. O sustento do povo e a sua melhoria são as ênfases.

       

      Além disso, as funções do governo devem ser reformadas através da manutenção de um ambiente de comercialização e do Estado de direito, estimulando o clima de investimento empresarial, melhorando a governação digital e inteligente, reforçando a supervisão intra-governamental, e refreando as práticas monopolistas no sector empresarial. Além disso, as exigências dos consumidores internos têm de ser fomentadas através de plataformas em linha, enquanto que os serviços comunitários para idosos e jardins de infância têm de ser melhorados. A qualidade dos serviços prestados em algumas áreas tem de ser melhorada, enquanto os municípios são proibidos de construir cidades e recintos. Claramente, os “reinos” a nível local são proibidos.

       

      A produção agrícola tem de ser estabilizada, incluindo uma melhor gestão da produção de trigo, feijão e petróleo, a protecção do fornecimento de fertilizantes e respectivos preços, a reforma das explorações agrícolas de nível médio e baixo, a implementação de levantamentos do solo em todo o país, a necessidade de implantar mais tecnologia agrícola, e a supervisão das cadeias de fornecimento de suínos, pecuária, mariscos e legumes. Todas estas medidas visam assegurar um abastecimento alimentar estável.

       

      Uma parte considerável do relatório governamental centra-se nos detalhes da criação de emprego, incluindo a distribuição de subsídios de desemprego a empresas que não tenham despedido os seus empregados, a melhoria dos serviços de carreira em linha para 10 milhões de diplomados do ensino secundário, a protecção dos benefícios de residência dos soldados reformados, a prevenção da discriminação contra o género e a idade no emprego, o aumento da formação profissional para as pessoas, e o destacamento de 100 mil milhões de yuan como seguro de desemprego para as pessoas que necessitem de seguir uma formação complementar para serem empregadas.

       

      A saúde pública deve ser protegida através da concessão de mais subsídios de saúde aos residentes, da supervisão da segurança dos produtos médicos, do aumento da capacidade de teste de doenças infecciosas, da reforma dos hospitais públicos, do apoio ao desenvolvimento da medicina chinesa e da aceleração da construção de clínicas de saúde a nível nacional, provincial e de recinto.

       

      O relatório também menciona a necessidade de implementar de forma abrangente os princípios de “um país, dois sistemas”, “o povo de Hong Kong que governa Hong Kong”, “o povo de Macau que governa Macau” e “um elevado grau de autonomia”. Os princípios do governo central de “jurisdição abrangente” sobre Hong Kong e Macau e dos patriotas que governam os dois lugares devem ser “resolutamente implementados”. O governo central também apoia Hong Kong e Macau a desenvolverem a sua economia, a melhorarem a subsistência do povo e a integrarem-se no desenvolvimento nacional.

       

      Relativamente a Taiwan, o governo central insiste nos princípios de uma China, consenso de 1992. a promoção do desenvolvimento pacífico e da reunificação nacional entre os dois estreitos, a oposição ao separatismo de Taiwan, e a oposição à interferência externa para que os dois estreitos “construam o glorioso empreendimento de testemunhar o renascimento chinês”.

       

      O relatório do Primeiro-Ministro Li demonstra plenamente que o Estado-partido chinês continua a ser muito forte, eficaz, determinado e estratégico na sua política de desenvolvimento nacional. O governo liderado pelo CPC é prospectivo e abrangente no seu funcionamento, visando estabilizar a economia no meio de circunstâncias globais difíceis e incertas, controlar a propagação de doenças infecciosas, controlar todos os níveis de governo com o devido trabalho de supervisão e auditoria, refrear o desperdício a nível do governo local, fomentar a “dupla circulação” da economia a nível interno e externo, e projectar uma imagem de uma China pacífica com a adopção da sua diplomacia de grande potência.

       

      Tanto Hong Kong como Macau devem aprender com a abordagem abrangente adoptada pelo governo central ao lidar estrategicamente com a sua economia, sociedade e política. Numa altura em que a Omicron está a expandir-se rapidamente em Hong Kong, a administração de Hong Kong deve aprender com a governação forte e eficaz da China continental. A administração de Macau é melhor do que Hong Kong na sua gestão do Covid-19 e das variantes relacionadas. A governação, para Pequim, é claramente caracterizada por uma forte capacidade de antecipar problemas de governação, de responder a potenciais crises, de adoptar soluções proactivas para antecipar tais crises, e de comunicar com o público de forma muito eficaz – característica que é bastante proeminente no relatório do governo continental de 2022. Finalmente, o governo central continua profundamente empenhado em tornar os princípios de “Um país, dois Sistemas” bem sucedidos nos dois locais, com Taiwan claramente como o próximo alvo nos próximos anos.

       

      Sonny Lo

      Autor e Professor de Ciência Política

      Este artigo foi publicado originalmente em inglês na Macau News Agency/MNA