Edição do dia

Segunda-feira, 26 de Fevereiro, 2024
Cidade do Santo Nome de Deus de Macau
nuvens dispersas
13.9 ° C
15.9 °
13.9 °
72 %
5.7kmh
40 %
Dom
16 °
Seg
19 °
Ter
20 °
Qua
20 °
Qui
21 °

Suplementos

PUB
PUB
Mais
    More
      Início Opinião Aprofundamento das Zonas Francas no Continente: Implicações económicas e geopolíticas para Hong...

      Aprofundamento das Zonas Francas no Continente: Implicações económicas e geopolíticas para Hong Kong, Macau e Taiwan

      A 24 de Novembro, Ren Hongbin, Ministro Adjunto do Comércio do Governo da República Popular da China (RPC), afirmou numa conferência de imprensa que Hong Kong e Macau serão integrados no processo de promoção de relações comerciais mais estreitas com o continente, facilitando assim a construção de uma “Zona de Comércio Livre única”. As suas observações não foram amplamente divulgadas nos meios de comunicação social de Hong Kong e Macau, mas o processo de aprofundamento das Zonas de Comércio Livre (ZCL) no continente, incluindo Guangdong e Fujian, tem implicações económicas e geopolíticas significativas não só para Hong Kong e Macau, mas também para Taiwan.

      Ren Hongbin observou que os volumes de comércio de Hong Kong têm vindo a expandir-se rapidamente de 2015 a 2019, apresentando uma taxa de crescimento das exportações de 33,5 por cento de Janeiro a Outubro de 2021 e superando a taxa de crescimento das exportações do continente em 1,6 por cento durante o mesmo período em 2021 (Wen Wei Po, 25 de Novembro de 2021, A14). Ren indicou o impressionante volume de investimento directo estrangeiro na Região Administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK), que absorveu 50,9% do investimento de saída da RPC de Janeiro a Outubro de 2021. Claramente, a RAEHK continua a ser uma plataforma crucial para atrair o IDE, por um lado, e para actuar como um íman para o investimento externo do continente, por outro.

      Nestas circunstâncias, o continente tem de “aperfeiçoar a parceria económica mais estreita” com a RAEHK e a RAE de Macau, construindo uma “ZFZ única”.  Segundo Ren, esta “ZFZ única” facilitará e elevará a liberalização do comércio e do investimento, promoverá a circulação e mobilidade de bens e produtos, maximizando as vantagens comparativas de Hong Kong e Macau, contribuindo activamente para a “dupla circulação” da economia da RPC, promovendo a circulação “internacional” com a economia global, e construindo uma “nova configuração estratégica de desenvolvimento” (Wen Wei Po, 25 de Novembro de 2021, p. A14). As observações de Ren foram económicas e significativas, porque a RAEHK e a RAE de Macau estão a ocupar um papel fundamental não só no processo de aprofundamento da ZCL no Sul da China, mas também na aceleração da “dupla circulação” da economia da China continental na era pós-Covid-19.

      Ao mesmo tempo, o Ministério do Comércio da RPC publicou um importante documento sobre o plano de desenvolvimento do comércio externo e “desenvolvimento de alta qualidade”, de acordo com o plano de 14-5 anos. Ren elaborou os desafios e planos de trabalho da RPC para os próximos anos.

      Os desafios incluem, segundo Ren, a persistência da Covid-19 e a base instável da recuperação económica global, a generalização do proteccionismo unilateral no mundo, a tendência da inflação global, e a natureza encurtada, localizada e regionalizada das cadeias logísticas globais de abastecimento. Admitiu que muitas facturas de empresas do continente foram atrasadas ou canceladas, que os custos de produção, incluindo os custos de transporte marítimo e de frete, estavam a aumentar, e que as barreiras às cadeias de abastecimento persistiam, tais como o bloqueio dos portos e a redução dos serviços aéreos e de carga. A falta de facturas, fichas e fornecimento de mão-de-obra tornou-se proeminente no continente, de acordo com Ren.

      Como tal, a RPC está a reorientar a sua estratégia de desenvolvimento em três aspectos: (1) a elevação e aprofundamento das Zonas de Comércio Livre existentes para continuar o processo de liberalização económica; (2) a promoção da entrada no Acordo Global e Progressivo de Parceria Trans-Pacífico (CPTPP) e no Acordo de Parceria Económica Digital (DEPA); e (3) a utilização da Parceria Económica Global Regional (RCEP) para promover as localidades do continente para promover, formar e liderar o desenvolvimento económico, cooperar economicamente com outros países e elevar os padrões do comércio bilateral.

      Claramente, a RPC está a utilizar organizações económicas internacionais para estimular o desenvolvimento económico interno e local e a liberalização. A liberalização económica interna é também aprofundada e acelerada com vista a reforçar o aspecto internacional da “dupla circulação”, enquanto as organizações económicas internacionais externas estão a dar o impulso necessário para a liberalização económica interna.

      Já em Outubro de 2019, o vice-primeiro-ministro da RPC Hu Chunhua visitou Guangdong e disse que a ZFT de Guangdong deve estar mais aberta para se desenvolver como região de demonstração para a Área da Grande Baía (GBA), Hong Kong e Macau. No entanto, a persistência do Covid-19 e o caos político na RAEHK em 2019 atrasaram o processo de aprofundamento da zona FTZ de Guangdong. Agora, com a implementação sem problemas da lei de segurança nacional na RAEHK e o aprofundamento da integração económica na GBA, a integração mais estreita de Hong Kong e Macau na ZFT de Guangdong está a tornar-se uma prioridade na agenda económica do plano de desenvolvimento na mente dos planificadores económicos do governo central.

      Como tal, o desenvolvimento das Metrópoles do Norte na RAEHK, a cooperação económica mais estreita entre Hong Kong e Shenzhen, e a construção da Zona de Cooperação Macau-Hengqin devem ser reunidos como um cabaz económico para que possamos compreender a sua importância para o aprofundamento da ZFT de Guangdong. Todas estas iniciativas de desenvolvimento podem estimular o desenvolvimento económico mais rápido e a integração entre a RAEHK, a RAE de Macau e toda a província de Guangdong, incluindo as cidades da ZFG. Afinal, o desenvolvimento da GBA pode e irá contribuir para as iniciativas do Cinturão e das Estradas da RPC.

      A abertura gradual da fronteira entre o continente e a RAEHK e a crescente interacção humana e comercial entre o continente e Zhuhai abrirá o caminho para a próxima fase de integração e desenvolvimento económico: nomeadamente a aceleração do desenvolvimento da GBA e da ZFZ de Guangdong. Todas estas actividades económicas têm uma função económica externa especial da perspectiva económica e geopolítica de Pequim: a activação da circulação económica interna facilita a liberalização económica interna da RPC e as suas aplicações externas para aderir ao CPTPP e à DEPA, ao mesmo tempo que utiliza a RCEP para capacitar e desencadear todo o potencial das 21 FTZs existentes na China.

      No entanto, a liberalização económica na RPC significa que os investidores e empresários em Hong Kong e Macau devem compreender as leis e regulamentos do continente muito mais profunda e melhor do que nunca. Um súbito relatório sobre o mandado de captura da cidade de Wenzhou para um capitalista de casino em Macau a 26 de Novembro significou que os empresários de Macau, e Hong Kong, devem ser altamente sensíveis às leis e regulamentos do continente. A RPC continua a ser um Estado socialista cujas operações económicas são diferentes da natureza relativamente mais capitalista de Hong Kong e Macau.

      Dado o facto de o aprofundamento das ZFI estar no topo da agenda da política económica da RPC, é o momento oportuno para o governo de Macau publicar o seu documento consultivo sobre a revisão dos talentos. O período consultivo dura de 10 de Novembro a 24 de Dezembro de 2021. O documento começa com um olhar crítico sobre a falta de política de talentos na RAE de Macau. Apela à importação e cultivo de quatro tipos de talentos na primeira fase de desenvolvimento de talentos em Macau: grandes talentos de saúde, talentos financeiros e monetários modernos, talentos de alta tecnologia e culturais, bem como talentos desportivos. O documento é um bom passo para colmatar a falta de talentos locais em Macau; no entanto, existem fraquezas no processo de planeamento.

      Primeiro, o documento consultivo centra-se no desenvolvimento interno de Macau sem adoptar um quadro mais amplo das necessidades do desenvolvimento da GBA e da Zona Franca de Guangdong. Faltam ainda dados estatísticos sobre os talentos disponíveis na ZFG que podem corresponder às necessidades de Macau, e vice-versa. Em segundo lugar, se Macau pretende desenvolver os talentos nas quatro áreas acima mencionadas, o governo deve estabelecer uma parceria muito mais estreita com universidades locais e instituições terciárias, que ao mesmo tempo devem entrar na GBA para estabelecer campus e uma cooperação mais estreita com instituições terciárias do continente. Em terceiro lugar, um comité triangular entre os empregadores de Macau, as universidades locais e o governo deve ser realizado regularmente para que os planos sejam implementados de uma forma mais eficaz. Caso contrário, um plano grandioso sem procedimentos detalhados de implementação fará com que Macau continue a ser privado de talentos locais, que provavelmente serão importados do continente e cuja tendência para trabalhar e residir na ABG será provável e ironicamente esvaziar o conjunto de talentos locais em Macau.

      Da mesma forma, a RAEHK necessitará de muito melhor planeamento no cultivo dos talentos locais. Dado o declínio da população estudantil local em Hong Kong, o governo da RAEHK deve, mais cedo ou mais tarde, relaxar a entrada de estudantes do continente para estudar na RAEHK e negociar com o governo da RPC a autorização de mais estudantes do continente para estudar na cidade. Em segundo lugar, tal como com Macau, o governo da RAEHK pode ter de criar um comité de desenvolvimento de talentos para envolver activamente os empregadores locais e as universidades locais de modo a que, no processo de integração económica com a GBA e a FTZ de Guangdong, os talentos locais não sejam esvaziados e assim afectem a competitividade da cidade.

      Em última análise, o processo de aprofundamento da FTZ de Fujian teria provavelmente a função de conduzir um trabalho de frente unido para conquistar os corações e mentes de mais pessoas de Taiwan nos anos vindouros. Uma vez que o Covid-19 desapareceria gradualmente, as relações Pequim-Taipei passariam provavelmente por um processo mais caloroso de aumento das visitas cruzadas, intercâmbios mútuos e interacções humanas. Nessa altura, o desenvolvimento das ZFT em Fujian e na ilha de Hainan proporcionaria provavelmente plataformas económicas mais úteis para atrair Taiwan para a órbita económica do continente. Estas ZFI podem também tornar-se plataformas através das quais Taiwan, se um dia aderir economicamente ao continente como uma união económica, poderá ser autorizado a juntar-se a algumas organizações económicas internacionais que a república da ilha é agora incapaz de o fazer. Afinal, as ZFTs do continente podem tornar-se uma plataforma de lançamento para que Taiwan entre nos mercados económicos do Sudeste Asiático numa situação vantajosa para ambas as partes. Após a recente publicação da resolução do partido comunista chinês que apela a mais iniciativas do continente para melhorar as relações com Taiwan, as autoridades do continente começaram a enfatizar os benefícios económicos para Taiwan se os dois lados se aproximarem economicamente nos próximos anos.

      Em conclusão, o processo de aprofundamento das Zonas de Comércio Livre no continente, especialmente em Guangdong, Fujian e Hainan, tem implicações económicas e geopolíticas significativas para Hong Kong, Macau e Taiwan. Economicamente, a integração mais estreita e rápida de Hong Kong e Macau na Área da Grande Baía vai beneficiar a aceleração e o aprofundamento do processo da Zona Franca de Guangdong, ao mesmo tempo que apela aos governos das duas RAE para que pensem mais profundamente e de forma mais ampla sobre como alimentar, crescer e reter os talentos locais, ao mesmo tempo que importam os talentos continentais necessários para o desenvolvimento da co-prosperidade da Área da Grande Baía. Taiwan beneficiaria economicamente se as Zonas de Comércio Livre de Fujian e Hainan se desenvolvessem de forma plena. Por outras palavras, o processo de aprofundamento da liberalização económica no continente tem implicações económicas e geopolíticas significativas e positivas para Hong Kong, Macau e Taiwan nos próximos anos.

       

      Sonny Lo
      Autor e Professor de Ciência Política

      Este artigo foi publicado originalmente em inglês na Macau News Agency/MNA