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      Início Opinião As conversas telefónicas Xi-Biden e a construção de confiança Sino-EUA

      As conversas telefónicas Xi-Biden e a construção de confiança Sino-EUA

      As recentes discussões telefónicas de 90 minutos entre Xi Jinping, o Presidente da República Popular da China (RPC), e Joe Biden, o Presidente dos Estados Unidos da América (EUA), têm implicações importantes para o contexto e conteúdo da construção de confiança nas relações sino-americanas.

      A leitura da Casa Branca a 9 de Setembro foi breve, dizendo que “os dois líderes tiveram uma discussão ampla e estratégica na qual discutiram áreas onde os nossos interesses convergem, e áreas onde os nossos interesses, valores e perspectivas divergem”. A leitura acrescentou que Biden e Xi Jinping “concordaram em envolver-se em ambos os conjuntos de questões de forma aberta e directa”. Da perspectiva de Biden, tal discussão fazia parte do “esforço contínuo para gerir responsavelmente a concorrência” entre as duas partes. Biden enfatizou o “permanente interesse americano na paz, estabilidade e prosperidade no Indo-Pacífico e no mundo e os dois líderes discutiram a responsabilidade de ambas as nações para assegurar que a concorrência não se desvie para o conflito”.

      A Xinhua publicou um relatório sobre as discussões telefónicas entre os dois líderes a 10 de Setembro, dizendo que ambos “tiveram uma comunicação e trocas estratégicas sinceras, profundas e abrangentes sobre as relações China-EUA e questões relevantes de interesse mútuo”. O Presidente Xi observou que ambos os países “são respectivamente o maior país em desenvolvimento e o maior país desenvolvido”; que “se eles podem lidar bem com as suas relações tem a ver com o futuro do mundo”; que “é uma questão do século para a qual os dois países devem dar uma boa resposta”; e que ambos os lados “precisam de mostrar uma visão ampla e assumir grandes responsabilidades”, olhando para o futuro e pressionando para a frente, demonstrando “coragem estratégica e determinação política”, e trazendo as relações sino-americanas “de volta ao caminho certo do desenvolvimento estável o mais cedo possível para o bem das pessoas em ambos os países e em todo o mundo”.

      A julgar pela breve descrição da Casa Branca centrada na necessidade de ambas as partes lidarem com os seus interesses de convergência e divergência, e pela declaração mais detalhada da Xinhua apontando para a ênfase do Presidente Xi em trazer as relações sino-americanas de volta ao “caminho certo do desenvolvimento estável”, é absolutamente claro que o processo de construção de confiança fez um avanço ao mais alto nível dos EUA e da China.

      O relatório Xinhua acrescentou que, segundo o Presidente Xi, “com base no respeito das preocupações centrais um do outro e na gestão adequada das diferenças, os departamentos relevantes dos dois países podem continuar o seu empenho e diálogo para avançar na coordenação e cooperação em matéria de alterações climáticas, resposta Covid-19 e recuperação económica, bem como nas principais questões internacionais e regionais”. Por outras palavras, espera-se que ambas as partes aprofundem e acelerem as suas discussões construtivas sobre questões de interesse mútuo. Afinal, as alterações climáticas, a Covid-19 e a recuperação económica são as principais preocupações não só das relações sino-americanas, mas também de outros países do mundo. A declaração da Xinhua apontava para as áreas de preocupações comuns.

      Mais importante ainda, a declaração da Xinhua tocou em duas questões importantes com consenso: nomeadamente “Biden disse que os dois países não têm interesse em deixar a concorrência entrar em conflito, e que o lado americano não tem intenção de alterar a política de uma só China”. A leitura da Casa Branca mencionou que a concorrência de ambos os lados não deveria ser permitida “para o conflito”, mas não enfatizou abertamente a política de uma só China como o que o relatório da Xinhua fez.

      Aparentemente, os EUA gerem a República da China (ROC) em Taiwan, tanto estrategicamente como ambiguamente. Embora o Presidente Biden tenha mencionado na sua conversa telefónica com o Presidente Xi que os EUA não têm intenção de alterar a sua política de “uma só China”, resta saber como os EUA irão abordar a questão de Taiwan. A 19 de Setembro, foi noticiado que o governo dos EUA poderá permitir que o Gabinete de Representação Económica e Cultural de Taipé (TECRO) seja renomeado como Gabinete de Representação de Taiwan. Embora esta mudança já tenha sido noticiada em Taiwan em Dezembro de 2020, resta saber se esta medida iria piorar as relações EUA-China.

      Antes das discussões telefónicas de Biden-Xi, as conversações anteriores entre funcionários norte-americanos e os seus homólogos chineses não foram muito frutuosas. Com bastante frequência, ambos os lados entraram em desacordo aberto, sinalizando uma espécie de diplomacia do megafone. Se a diplomacia abraça discussões silenciosas mas calmas e racionais para resolver os problemas em causa, as mais recentes discussões telefónicas entre o Presidente Xi Jinping e o Presidente Biden representaram um bom modelo de envolvimento mútuo ao mais alto nível, para que os funcionários de nível médio e inferior seguissem o exemplo num ambiente de porta fechada, mas com uma abordagem calma, racional e construtiva para lidar com uma multiplicidade de questões, incluindo o comércio, as alterações climáticas e a cooperação Covid-19.

      Há relatos de que alguns empresários nos EUA têm instado Washington a lidar com as tarifas chinesas impostas aos produtos americanos, e que o sector retalhista americano tem feito lobby junto de Washington para permitir que mais produtos chineses entrem no mercado americano. Aparentemente, a guerra comercial tem prejudicado o lado americano em certa medida. Como tal, as discussões EUA-China sobre a diluição da sua guerra comercial e o regresso do seu comércio bilateral à normalidade tornar-se-iam uma situação vantajosa para todos para os consumidores e empresários de ambos os lados.

      Afinal, na era da interdependência económica e da globalização, a guerra comercial é um legado da política relativamente falsa e superprotecionista adoptada pela administração Trump em relação à RPC, que foi forçada a tomar medidas de retaliação contra os EUA. Se a origem da guerra comercial teve origem na administração dos EUA, cabe ao governo Biden desatar gradualmente o nó e devolver as relações comerciais EUA-China a uma situação normal. De certa forma, o recente atraso súbito na incorporação da Lei Anti-Sanções da RPC na Lei Básica de Hong Kong e Macau foi talvez um gesto de boa vontade e positivo de Pequim no tratamento das relações Sino-EUA. Se assim for, os EUA podem e devem talvez fazer mais para resolver as disputas comerciais de ambos os lados de uma forma mais construtiva.

      Quanto à percepção da “ameaça” militar da RPC, é natural que os militares americanos tenham adoptado tal percepção de ameaça devido ao rápido aumento da ascendência militar da China. No entanto, se ambos os lados dos líderes militares estão envolvidos em diálogo mútuo, comunicação e processo de construção de confiança, os chamados conflitos militares entre os EUA e a China podem e serão, assim o esperamos, evitados.

      Pelo contrário, a questão mais preocupante continua a ser como os EUA vão lidar com o futuro político de Taiwan. Os falcões na administração dos EUA têm retratado a RPC como tendo movimentos militares “agressivos” contra Taiwan – um pressuposto que talvez tenha minimizado a intenção dos líderes da RPC de resolver o futuro de Taiwan pela paz e não pela força. Dado que o Presidente Xi Jinping e os seus membros do grupo de reflexão estão a enfatizar o renascimento chinês, a reunificação pacífica com Taiwan será provavelmente uma prioridade política mais cedo ou mais tarde. O cerne do problema está em saber se os EUA podem e vão controlar as forças separatistas que dominam o panorama político de Taiwan.

      Em Setembro, surge um súbito lado positivo nas perspectivas das relações Pequim-Taipei devido à eleição em curso do presidente do partido no Kuomintang da oposição (KMT ou Partido Nacionalista) em Taiwan. Chang Ya-chung, um candidato azul escuro que concorre ao cargo de presidente do partido, propôs uma fórmula ousada e, no entanto, aparentemente viável para alcançar um avanço nas relações Beijing-Taipei durante a sua campanha eleitoral. Apresentou abertamente uma ideia de propor um acordo de paz entre Taipé e Pequim, um acordo que seria apoiado pelo KMT e depois apresentado como uma plataforma para o povo de Taiwan votar nele durante as eleições presidenciais do início de 2024.

      A plataforma de Chang na sua campanha é o ataque mais ousado e potencialmente mais importante contra os outros três candidatos, incluindo o actual Johnny Chiang, o antigo presidente do partido Eric Chu e o candidato Cho Po-yuan. Enquanto Chang está agora a emergir como o candidato mais popular entre os cidadãos de Taiwan, Cho lançou uma interessante ideia de convidar o Presidente Xi Jinping a visitar Taiwan depois de ter sido eleito como presidente do partido. A ideia ousada de Cho foi ridicularizada pelos observadores, mas a rápida emergência do Chang aponta não só para um renascimento do KMT, mas também para um possível pacote de avanços nas relações Pequim-Taipei. Em termos de propor novas ideias para lidar com as relações entre Taipé e Pequim, tanto Johnny Chiang como Eric Chu estão a actuar de forma medíocre e a demonstrar uma pobreza de soluções criativas, ousadas e viáveis.

      É discutível que os Sinologistas da administração Biden deveriam estudar como a ideia provocadora do pensamento de Chang seria talvez possível no futuro, especialmente se as relações Pequim-Taipei evoluíssem a tal ponto que algum grau de “intervenção” ou “assistência” dos EUA se tornasse diplomaticamente inevitável. Afinal, o papel dos EUA nas relações Pequim-Taipei continua a ser extremamente delicado e importante. Os EUA podem ser e serão potencialmente um facilitador em qualquer resolução pacífica do futuro político de Taiwan, em vez de um obstrutor em qualquer avanço nas relações Pequim-Taipei.

      Em conclusão, as mais recentes conversas telefónicas entre o Presidente Xi Jinping e o Presidente Joe Biden representam um avanço significativo no processo de construção da confiança nas relações sino-americanas. Embora ambos os países tenham interesses, valores e perspectivas divergentes sobre toda uma série de questões, Pequim e Washington estão ansiosos por procurar soluções construtivas sobre questões de interesse mútuo e consenso, concentrando-se em questões como as alterações climáticas, Covid-19 e a recuperação económica. O comércio é uma questão bilateral que pode ser abordada de forma mais eficaz e rápida com uma situação vantajosa para ambas as partes. No entanto, sobre a questão do futuro político de Taiwan, ambos os lados precisam de mais sabedoria política e soluções inovadoras. Neste aspecto, as actuais eleições do partido KMT já despoletaram algumas ideias inovadoras, incluindo as do mais desfavorecido Chang Ya-chung e do menos auspicioso Cho Po-yuan. Contudo, se a política continua a ser a arte do possível, como Bismarck salientou, então a procura de soluções construtivas, inovadoras e, no entanto, viáveis para enfrentar o futuro político de Taiwan no ano crítico de 2024 e mais além, será o teste mais crítico para o futuro das relações sino-americanas.

       

      Sonny Lo
      Autor e Professor de Ciência Política

      Este artigo foi publicado originalmente em inglês na Macau News Agency/MNA